三产服务行业环境管理的现实策略与长远考虑
各位领导、各位委员：大家好！

近几年，我区餐饮、洗浴、宾馆、歌舞厅、美容美发、洗车等十几个三产服务行业，在区委、区政府的正确引导下，充分利用区位优势，数量和规模从小到大、由弱渐强，取得了长足进步，在解决就业、丰富群众生活和繁荣区域经济方面功不可没，已发展成为我区城市经济的重要组成部分。但许多服务业选址不当、设施简陋、缺乏配套的环保净化设施，经营过程中油烟、异味、废水、噪声等污染物随意排放，严重干扰和影响了周边居民的健康和正常生活，群众对此反应强烈，由此引发的纠纷不断，三产行业造成的环境污染问题逐步成为社会热点。

一、三产行业环境污染问题的成因分析

一是“三产”行业缺乏科学合理的审批限制。《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规规定，建设和兴办对环境有影响的项目，其污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用；项目在开工建设或领取工商营业执照之前必须报环境保护部门审批。三产业主为方便经营，出于经济利益和市场前景考虑，往往没有环保方面的投资，并把经营地点选在居民住宅小区和繁华闹市，未经环保部门验收和审批，在领取工商营业执照后便可开张营业。由于选址欠妥、又未安装环保治理设施，产生污染扰民问题便不可避免。

二是建设规划落后缺乏通盘考虑。法律禁止在居民区新建、改建、扩建产生恶臭、异味、粉尘的项目，禁止在居民住宅楼（含以居民居住为主的商住楼）内新办产生噪声、油烟、烟尘、异味等污染的饮食、娱乐服务经营项目。LocaLhost我区很多建筑采用的是楼下店面，楼上住宅，小区商业用房和居民住宅混合的建设模式。这种规划设计思路先天不足，不适合用于发展三产业。由于店房功能不分，因此不能做到三产业与居民区适当分离，以消除污染隐患，在建设时也没有考虑给店面预留专用排烟管道，也增加了后续治理的难度。

三是污染治理技术和市场不成熟。现有的污染净化装置一次性投入较高，日常维护工作量大，污染治理市场因技术问题还不成熟。例如，一个餐饮业油烟净化器，加上配套的管道、风机等，一个小规模的饭店治理污染要投入万元左右，大的要投入十几万，日常运营花费也是很大负担，这些都限制了油烟净化器的推广应用。

四是彻底整治三产存在社会难点。有部分三产业主，特别是无证照经营户属社会弱势群体，如果简单的予以强制关闭，必定会影响到他们的生存问题，处理不好会引发矛盾，不利于社会稳定。

二、现阶段能够采取的有效管理方法

针对目前三产服务业污染现状以及存在的问题，简单地处罚、禁止和限制并不是上策，单靠某一部门的力量也难奏效。须从满足群众生活需要和履行政府公共管理职能的结合点下手。

（一）科学规划布局，体现环保理念。实施旧城改造和开发时，规划和建设时要全盘考虑，商铺与住宅适度分离，合理配置生活网点，尽量避免三产服务业与居民区混为一体。科学规划三产服务集中经营区，高标准进行环保治理，实现污染达标排放，这既能解决污染扰民问题，又可促进就业和满足百姓需要。

（二）坚持以人为本，改进审批程序。严格控制新污染源，政府相关职能部门可联合审批，坚持把“环保优先 ”落实到决策、规划、审批等各个领域，严把项目环境准入关。凡不符合开业条件的一律不予审批。推行三产服务业禁区公示制度，避免经营者盲目租房投资。实行三产服务业审批公告制度，在充分听取公告周围群众的意见后再审批。

（三）加强部门合作，提高监管水平。逐步从环保监管、城管执法或工商执法等单层次的工作模式向职能部门配合的多层次监管过渡，建立社会综合治理机制。对群众反映强烈、污染严重的三产行业进行定期联合执法，加大打击力度。

（四）加强对话，健全公众参与机制。在政府职能部门、业主和公众之间搭设沟通的桥梁，通过媒体宣传、对话、问卷调查、调查研讨等方式形成共识。也可组建环保志愿者和环保监督员队伍，通过向居民和三产业主进行宣传和引导，增强环保意识，从自己做起，做到爱护、保护环境。

三、促进三产行业与环境保护和谐发展的长远考虑

从长远和宏观角度看，大力发展第三产业是调整现代经济结构、改善人民生活水平、提高市场经济水平、优化社会资源配置、提高国民经济整体效益和效率的重要途径。第三产业是我区的主导产业。深入研究第三产业的发展层次和水平，对于加快我区经济的发展和经济结构的优化，具有现实而深远的意义

区委王进军书记在区委八届六次全体扩大会议上所作的报告，丰富拓展了“五区”新内涵,提出以建设展示魅力的生态环境优美区为载体，在发展生态文明上有新突破。这是我区深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，对城区全面发展战略的成功探索,符合我区的区情和长远发展，为我区第三产业的发展找准了方向。

（一）发挥政府的政策调控作用，引导第三产业走绿色生态文明的发展道路

生态文明以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，从重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心的发展理念转变。引导人们走上和谐的可持续发展道路。通过建设生态文明，深刻影响人们的思想观念，推进生产、生活、消费等向着有利于环境保护的方向发展。

建设生态文明，促使环境保护工作走出过去政府与企业互为矛盾的对立管理模式，从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，实现发展经济与保护环境的融合，将环境保护渗透到生产、消费的全过程，把环保要求体现在价格、财税政策中，制定各种优惠和扶持政策，引领第三产业向绿色生态的高层次和水平迈进，创出我区三产行业的绿色品牌。

（二）、发挥第三产业的市场主导作用，实施绿色管理、倡导绿色消费。

绿色品牌具有的市场号召力，能够推动我区第三产业做大作强。创建三产行业的绿色品牌，一是在经营

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