和责任意识,促进税源管理水平和管理效率的不断提高。
(三)建立严格考核监督机制。落实税收管理员责任关键是监督考核是否到位、奖惩是否兑现。要坚持“奖惩挂钩,责任追究”的原则,积极探索建立税收管理员“能级+绩效”考核机制,将税收管理员质效考核与税收执法责任制考核相结合,提高考核效率,这是落实税收管理员责任的保证。
1、细化考核指标,健全考核制度。为确保税收管理员责任落实到位,转变以前的“定性考核”为“定量考核”,制定统一、具体的考核细则,考核时严格以数字来说话。制定一系列严格的考核方法和评分标准,切实体现以岗定人,以人定责,以责定分的考核目标。
一是考核内容全面。把税收征管质量考核作为重要抓手,从登记率、申报率、入库率、漏征漏管率、欠税增减率、逾期申报处理率等方面提出具体的指标,纳入目标考核责任制,一旦发现问题,在追究纳税人责任的同时,更要追究税收管理员责任。考核评价指标的数据来源于税收管理员实际完成的工作数量、工作质量、工作标准、工作效率和工作目标任务等日常工作记录,包括计算机记录信息和日常考核人工记录信息,采取查阅日常工作记录与实地核实相结合的方式进行考核。通过严征细管,堵塞了税收漏洞,使税务登记、注销,纳税申报、入库,发票发售、缴销等基础税源管理工作得到了细化和加强,提高征管整体水平。
二是考核手段严密。坚持日常考核与综合考核相结合,计算机考核为主,人机考核相结合,做到项项考核有着落,人人肩上有责任。为排除人为因素的影响,主要利用计算机系统实行指标化考核,在执法责任制软件中将各种考核指标的完成情况通过计算机自动生成,提高征管质量数据的真实性和准确性。
三是考核方法科学。对税收管理员实行激励与制约并重的机制,调动其积极性,强化监督性,建立税收管理员等级考核机制,按照公开、公正、竞争、激励的原则,制定税收管理员等级标准及目标责任制考核办法。
2、以责定酬,建立奖惩激励机制
建立健全奖惩、激励机制是落实税收管理员责任的有效手段。在按照标准严格考核的基础上,将税收管理员履行岗位职责情况与奖金发放和公务员年度考核、评先评优奖励挂钩,奖勤罚懒,奖优惩劣,激励税收管理员及时、准确地落实各项税收法律、法规和各项制度。利用这种考核与奖罚机制,鼓励先进、鞭策后进,解决 “干与不干一个样,干好干坏一个样”的问题。
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