的水利、防洪工程调度，其它水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。国家防总根据各级防汛抗旱机构上报信息综合分析，做出一至四级响应。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动相应级别的响应。如：国家防总一级响应由国务院副总理、国家防总总指挥主持会商，防总成员参加。部署安排有关应急措施。流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程，为国家防总提供调度参谋意见，派工作组、专家组支援地方抗洪抢险、抗旱。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构宣布进入紧急防汛期，按照《防洪法》的有关规定行使权力，采取相应措施。同时，增加值班人员，加强值班。由防汛抗旱指挥机构的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，调动防汛机动抢险队并动员社会力量加强工程防守，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责分工到分管的区域现场组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

6、应急保障

一是队伍保障。国家在全国七大江河、重点水库和重点海堤组建了100多支重点防汛机动抢险队，44支省级防汛机动抢险队，250多支市、县级防汛机动抢险队。1999年起，解放军建设了19支抗洪抢险专业应急部队。这些队伍主要完成突发性的、急难险重的抗洪抢险任务。全国已建成县级抗旱服务队1653个，乡镇级抗旱服务队9038个，使干旱缺水地区农民无力抗灾的状况在一定程度上得到改善。此外，各地根据需要，还组建了技术骨干为主的专业队，民兵群众为主的常备队、预备队等，形成了专群结合、军民联防的防汛抗旱队伍。

二是物资保障。充足的防汛物资是夺取抗洪抢险胜利的重要保证。1998年抗洪抢险期间，各地调用的抢险物资总价值达130多亿元。为防御特大洪水，国家防总办公室在全国15个中央防汛物资定点仓库储备了编织袋、土工布、编织布、钢管、橡皮船、冲锋舟、救生衣、照明灯等防汛抢险救生物资。省级防汛部门根据当地抢险需要，也储备了相应的防汛物资。国家防总还建立了防汛物资生产流程和生产能力储备机制，一旦储存物资消耗过多，即可启动生产储备进行补充。

三是技术保障。国家防总正组织建设国家防汛抗旱指挥系统。形成覆盖国家防总、流域机构、各省、自治区、直辖市防汛抗旱部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。改进水情信息采集系统，使全国重要水文测站的水情信息在30分钟内传到国家防总。建立和完善大江大河重要河段的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。建立工程数据库及大江大河重点地区的地理和社会经济数据库，实现这些地区重要防洪工程基本信息和社经信息的快速查询。建立大江大河重要河段的防洪调度系统，实现实时制定和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。建立国家防总与各流域机构、各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部之间的防汛异地会商系统。开发防汛信息管理系统，实现各级防汛抢险救灾信息的共享。开发全国旱情监测和宏观分析系统，开展旱情信息采集试点建设，为宏观分析全国抗旱形势和做出抗旱决策提供支持。各级防汛抗旱指挥机构还建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。

四是其他保障。如通信与信息保障，应急支援与装备保障，现场救援和工程抢险保障，应急队伍保障， 供电保障，交通运输保障，医疗保障，治安保障，资金保障，社会动员保障等都有明确的规定。

7、灾后恢复重建工作

发生水旱灾害后，地方人民政府组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。2003年淮河发生大洪水，灾区人民政府立即成立了救灾指挥部，组织、协调和指挥灾后救助工作。民政部门及时调配救灾款物，组织安置灾民，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决灾民的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。水利、电力、交通、通信等部门抓紧修复遭到毁坏的设备设施，恢复功能。财政、水利部门按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》对分洪运用的蓄滞洪区进行补偿。

三、强化我国水旱灾害应急管理机制建设的建议

1、调整水旱灾害管理思路，促进人与自然和谐相处

国家经济发展、社会进步、生态安全等宏观形势对防汛抗旱工作提出了很多新的要求，迫切需要调整防汛抗旱工作思路，体现坚持以人为本、尊重自然规律、实现人与自然和谐相处的治水新理念。

洪水和干旱至今还是不以人们意志为转移的“自然现象”，但只要处理方式、对策和措施得当，灾害是可以减轻或避免的。因此，如何“减灾”是我们工作的一个重点。要坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，为我国经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。

防汛工作要理性协调人与洪水的关系。我国人口众多，整体经济发展水平相对落后，所以既不允许让大多数河流湖泊都恢复到天然状态，也不可能投入巨资修建防御所有量级洪水的工程。实行洪水管理，适度承担风险是合理的，要靠标准适度的防洪工程和严格的管理，把洪水风险减轻到经济社会发展可承受的程度。要规范人的活动，加强对人的管理，强调人与水的和谐，在控制洪水的同时，给洪水以出路。

抗旱工作要从主要为农业和农村经济服务转变为为包括生态在内的整个经济社会发展服务，从注重农业效益转变为注重经济、社会和生态效益的统一，从被动抗旱转变为主动防旱。积极推广农业高新节水技术，发展管灌、喷滴灌；工业企业配置节水设施，采取循环用水、一水多用、中水

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