农村改革开放30年变化

与这206项政治产品实现零距离对接，也就是让农民找政府不犯难，要害就在于政府如何做好服务。

在这个问题上，安徽省自2006年在全省普遍推行为民服务全程代理制。亳州市谯城区则对此作了细化、量化、标准化、规范化的深入探索，成效显著。从2007年初开始，谯城区在全区建立了区、乡、村三级代理服务网络，用几个月的时间，彻底摸排农民需要办的各种审批手续和证照，经全面梳理，共排出108项可以全部代理的项目和98项可以部分代理的项目，然后把这些项目印刷成册，广泛散发给农民，并利用电视、广播、文艺节目、年画等形式大力宣传，让每个村民都知道。村干部在村部天天轮流值班收取村民申办事项材料，然后分送乡代理室，属于乡镇能办的就地办理，需要区一级办的再由乡镇代理室转送到区级各有关部门。每个项目、每个环节由谁办、多少时间办结，都在服务手册上有严格规定，一环扣一环，哪个环节限时不办，即予处罚。他们又开发出全程代理服务系统软件，村、乡镇、区三级联网办公，农民要办事项全部上网，时限多长，已办到哪个环节，干部群众不论在什么地方、什么时间打开电脑就一目了然。哪项没按时办结，电脑自动合成提示。农民再不像过去那样为办一件事情跑断腿、磕破头、还要请客送礼犯难了，只须把要办事项交给村干部，就可以在家坐等结果。这种服务模式，变“干部动嘴群众跑腿”为“群众动嘴干部跑腿”，变“民对官”为“官对官”，变“多次办理”为“一次办理”，实现了“大事小事不出村”，农民省时、省钱、省心。

谯城区的这一做法，牵为民服务一发，动创新农村工作机制全身。一是较彻底地解决了农民群众“办事难”的问题。一个时期以来，农村基层干部认为计划生育是“天下第一难”，而农民则认为找官办事是“天下第一难”，许多好政策都只具有观赏性，不具有实用性。“为民服务全程代理制”则彻底解决了这一难题。二是使干部与群众主仆关系归位。以前，干部作为仆人，经常站在主人的位置上发号施令，现在群众真正行使了主人的权力，干群关系融洽。三是促进了政府职能转变。不仅使政府从治理型转向服务型，而且使服务由浅层次向深层次转变，由被动服务向主动服务转轨，由松散服务向规范服务转型。同时，在摸排中还取消了一些过时审批项目，将26个项目审批权力下放一级，带动了政府治理体制改革。四是推动了基层行政效能建设。以前一个就业服务卡，几个月办不了几件，现在一天能办上百件。五是给基层干部提供了实现自身价值的新平台。收取税费时代，完成“三要”即是政绩，取消税费后，干部政绩观出现迷茫，不知干什么、怎么干，现在有章可循。六是堵塞了权力寻租空间。变随意办事为按规矩办事，变暗箱操作为阳光操作，防止了吃、拿、卡、要现象，杜绝了权力滥用。七是推动了依法行政。对广大基层干群来说，为民服务全程代理制是法制宣传教育的新课堂。不仅增强了群众依法办事的观念和参与公共事务的积极性，也提高了干部按规矩办事的意识和能力。八是把基层政府和干部为民服务的内容和行为细化、量化、标准化和规范化，从而固化了政令畅通和下情上传的通道，促进了惠农政策的落实。九是经济社会发展的活力大大增强。出现了村民心无旁鹜，人人思创业、家家忙致富、村村谋发展的好势头。十是为建设服务型政府提供了崭新的思路，过去很多地方和部门搞服务大多是坐在办公室里，按照自己的意志设计出来的，不管农民需不需要，合不合适，只管做下去，结果事倍功半，或事与愿违。谯城区从彻底摸清农民要办的206项事情入手，根据农民的需求，对所有项目细化、量化、规范化，有针对性地做好全方位服务。这才是建设服务型政府的正确思路。

中国城乡改革靠“两村”起家，即安徽的小岗村和北京的“中关村”。30年农村改革已经走完具有里程碑意义的两大步，一是家庭承包责任制，一是农村税费改革。今天正迈出以农村综合改革为标志的第三步。第三步涉及面广，内涵丰富，但以搞好服务为核心应是综合改革的要害所在。建议可在全国推广谯城区的做法。

30年前，十年动乱之后的祖国满目疮痍，在探索中曲折前行。就在这关键的时刻，是我们伟大的党又一次在危急中挽救了祖国。1978年12月18日至20日，党的十一届三中全会胜利召开，全党工作重心实现了向经济建设的伟大转移。中国，即将乘着改革开放的东风破浪启航。

30年来，许多我们曾经熟悉的、离不开的事物就向东流的河水一样，一件一件离我们远去。小翻领、中山装；粮票、布票、邮票；昆仑牌9寸黑白电视机、蝴蝶牌脚踏式缝纫机，还有农村常用的脱粒机、扬场机。还记得父亲发黄的作文本上第一篇命题作文就是《开镰》，可能有的同志不明白，其实讲的就是收割小麦。闭上眼睛，我还能清晰地记起小时候过麦秋，和伙伴们一起拾麦穗的情景。

30年来，许多我们想都想不到的新鲜事物像大年初一的客人一样，一股脑儿的涌入我们的生活。大家可能都记得，传呼机、手机、电脑，拖拉机、摩托车、小汽车，一居室、两居室、三居室，真好象一夜之间冒出来似的。

30年，弹指一挥间。

让我们一起从一个侧面简单回顾一下这30年。

在1978年的国家统计公报里，有这样一组数字：

工农业总产值5689.8亿元，进出口总额355亿元；

这组数字在刚刚过去的2007年是这样的：

国内生产总值24.66万亿元，进出口总额2.17万亿美元，外汇贮备1.52万亿美元。

还有这样一段话：

1978年是这样说的：目前，商品供应状况虽然有所改善，但是，主要副食品供应仍比较紧张，日用工业品花色品种少，不能适应人民生活水平日益增长的要求。

这段话在2007年的表述是：

家庭财产普遍增多。居民消费结构升级加快，家用汽车大幅增加，移动电话、计算机、互联网快速普及，旅游人数成倍增长。

30年，是改革开放的30年，是我们伟大的党带领全国人民奋力拼搏的30年，是我们每