委会形象与功能设计方案》,执行新的“一校两站三栏四室六有六统一”功能设定标准,启动了第二轮社区居委会规范化建设。社区居委会全面推行“一站式”服务。目前已试点12家,年底前累计完成28家。
二是建立了指导性社区规范标准。自2002年启动了为期3年的特色社区、明星社区创建工作,从社区服务、卫生、文化、体育、环境、治安、科普7个方面开展特色创建工作,并以温馨社区、健康社区等分别命名,以引导各社区在“一居一特”的基础上逐步向和谐社区发展。到2005年底,已创成明星社区4个、特色社区18个。
三是制定了标准化社区工作规程。我区编印了《社区工作手册》,以基层社区组织为单元,如社区党组织、社区自治组织、社区劳动保障站、社区卫生服务站等,按职责制度、工作内容、工作对象、服务项目等分类,建立了社区工作的操作标准。《手册》受到了省市民政部门以及各地参观者的肯定,对我区社区工作规范化起到了良性推动作用。
4、网络应用突出
我区自2001年建立建邺社区网、2002年研发“建邺区社区人口信息管理系统”以来,社区信息化工作始终走在全市前列,具有“起步早、投入小、技术超前、影响广泛”的特点,并形成了较强的自主研发能力。
一是硬件添置上注重节支增效。到2005年底,为推进社区信息化工作的进程,区、街在硬件购买、网络建设上累计投入40万元。我们架设了区社区建设信息指导中心服务器,为每个社区居委会配置了1台电脑并接入宽带。目前正对各社区居委会进行局域网改造,每个社区居委会将实现4-8台电脑同时上网工作。
二是软件应用上注重自主研发。我区的人口信息管理系统以居住地为编码建立,社区居委会可根据需要任意选取条目查询信息。2005年,市民政局模仿我区技术后在全市推广。建邺社区网定位为建邺区社区建设的工作与交流平台,用户群划分为核心用户群、管理用户群和拓展用户群。目前,建邺社区网以每天10条以上信息的频度刷新,引起了南京各新闻媒体的关注,已成为反映我区基层社区动态的重要窗口。
三是队伍建设上注重自我培养。2002以来,我区就社区信息化软件应用、网络应用举办了20多场次的培训班,培训操作人员200多人次,每个社区居委会都有2-3人达到了信息化应用要求。在培训中,我们采用激励机制,对达到较高标准网络操作技能的社工奖励512m的u盘1个。目前,已有10名社工通过了此项考试。
三、存在的主要矛盾和问题
工作中,我们也遇到了一些矛盾和问题。主要有:
1、社区办公活动用房的落实难度较大。由于缺乏规范性、有强制约束力的政策文件,一些新建小区的公共配套用房虽然规划图纸上有,但要么没有建设,要么小区验收后开发商将其挪作它用,仅靠民政和街道的力量,很难协调解决。同时,由于老小区的规划建设遗留问题,约25%的社区基础设施相对薄弱,通过扩建或置换购买方式解决,资金需求量很大。
2、社区基础设施的使用率不高。社区基础设施是社区最重要的公共资源之一,但从实际情况看,各街道之间、同一街道各社区之间使用情况不平衡,部分居民参与率较低,社区基础设施的功能未得到充分发挥,不少阵地闲置,此现象街、居均多少存在。这和社工的能力、社区工作经费的保障及对居民群众的发动程度均有关联。
3、社区工作经费的投入、使用和管理还须规范。由于缺乏有效的规范和监管,个别街道受财力限制对社区人员、办公和活动经费的配比不到位。同时,街道将社区办公、活动经费与社区的硬件投入资金混为一谈,用于统筹调控的经费多,用于指定社区的经费少。
4、社区建设各参与单位的协作方式有待改进。虽然连续两次对社区居委会的职责进行过界定和明晰,对机关部门“进社区”的工作也进行了相应地规范,但由于各条口的创建条件参差不齐,加上政府部门职能转变需要一个漫长的过程,致使各社区无论在视觉形象、工作运作、台帐建立等方面都较难统一。各社区建设参与单位对基层的制约力,已使社区居委会习惯于用更多的精力围着上级部门转。
5、社工的综合素质和能力亟需提高。近年来,社区工作者的年龄结构、文化程度、政治面貌等都有了较大的优化,但仍存在贴近群众、针对需求的意识不强,群众工作的办法不多,社区工作的专业水平不高等问题。
下一步工作打算
区委九届五次全体(扩大)会议报告指出,要“加快社会事业发展,不断完善公共配套,致力提高社会建设水平。”为贯彻好这一精神,结合民政工作实际,借鉴上海等先进地区的经验,我们将着重从以下几方面抓好落实。
一、继续推进各项基础建设,丰富社会建设手段
1、进一步改善社区建设硬件条件。目前,我区社区居委会办公和活动用房的平均面积在全市各城区中最多。但是,街道之间、社区之间发展还不够平衡。下一步,我们一是要按照陆书记的指示精神,尽快组建工作班子,集中精力,各个击破,力争解决一批老小区遗留的社区配套用房问题。同时,敦促有关方面适时建设基本社区中心,大力推进《建邺区现代社区培育与发展“十一五”专项规划(2006-2010年)》的落实。二是要指导各相关街道,按照《建邺区社区中心建设与管理办法》的规定,做好社区中心内部功能设置。三是要积极配合新区办等有关部门,搞好区社区建设信息指导中心建设,努力将其打造成全市一流的区级社区建设信息指导平台。
2、进一步提高社区规范化程度。主要包括三个方面:一是规范社区形象设计。加快推进社区规范化改造,在已完成12个的基础上,年内再改造16个
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