须改变长期以来的失误。包括：废除城乡分割、严格限制农民进城的城乡二元户籍制度。解决农村土地使用权流转制度缺位。改革农村行政体制，切实减轻农民负担。在农村基层真正实行农村民主自治。农民收入问题反映了农民在利益分配问题上的“弱势群体”地位。农民作为最大的一个集体，缺乏或没有发言权，形不成对话的力量，难以形成有效的“集体行动”。农民需要自身利益的代言人和行动领袖。 农村民主自治制度的真正、彻底实行，可以抵制一些不合理的行政性的阻力，化解一些传统体制的弊端。建立新的农村财政体制，加强政府对农业的补贴，为农村提供必要的“公*品”，给农民“国民待遇”。建立合理的农村金融体制。建立农村社会保障制度。 在以上6个方面的制度中，户籍制度改革是解决问题的根本出路，农村社会保障制度是一种社会性国民手段，而农村行政体制改革，则是解决问题的一种*性制度保障。 （二）、政策措施 解决农民收入问题和农民收入差距问题需要国家政策的支持。根本的途径就是促进农村的发展，提高农民的收入水平，再以适度的政策防止收入差距的扩大，适当调节收入差距。从而解决农民收入差距扩大的问题。要使农村的发展和整个中国的现代化相协调，使之成为中国现代化进程的重要组成部分。 1、建立城乡统一的全国性市场，加强农产品市场体系建设，拓展顺畅流通渠道。要建立开放统一的全国性劳动力市场，为农村剩余劳动力的城市化转移创造公平的就业机会。必须打破现有的二元户籍制度和就业过程中的不公平问题，而这些问题的解决是以城乡一体化的劳动力市场为前提条件的。国家应从放开城镇户籍制度着手，消除农民自由流动的制度障碍。改革城乡分割体制，加快城镇化进程以城市为中心，大力发展劳动密集型产业，尤其是服务性产业，以增加劳动力就业数量。允许一部分农民进入大、中城市就业，并使一部分具备条件的农民由常年外出打工转变成稳定性移民，应成为今后解决我国农村剩余劳动力的出路之一。逐步形成城乡统一的劳动力市场是农村剩余劳动力就业和转移的重要保障。 2、制定合理的价格政策，要对农业实行保护和补贴政策，保持农产品价格的相对稳。使农民从政策的优惠中增加利益。定在当前粮食市场价格低的情况下，增加农民收入，保护农民积极性的有效措施是完善粮食购销政策，最主要的是坚持按保护价敞开收购农民的余粮。要加强对农业的投入，提高农业的投资水平，从资金上保证农业的发展。进行农村教育体制改革，实现城乡一体化的教育体制。在农村地区，教学设施简陋，教育经费严重不足，教师工资长期拖欠，优秀教师流失，学龄儿童辍学成为农村基础教育的普遍现象。按税收公平原则，农村基础教育是全国性的公*品，应该由国家财政投资，应建立城乡一体化的基础教育体制。城乡一体化的基础教育体制的建立就是要求国家将农村基础教育纳入整个国家的基础教育体系之中，统一进行规划和投资。 3、利用农村税费制度改革的机会，改革县乡财政、行政体制，为切实减轻农民负担提供制度保证。农民负担的减轻以及农村税费改革是否成功的关键在于我国税收制度、财政制度、行政制度的配套改革，特别是县乡政府财政与事权的相匹配问题、政府行为的规范问题。因此，农村税费改革不能仅停留在税费和税率以及纳税方式上，而应结合农村税费改革，重新明确各级政府的财政与事权，本着公平、效率的原则对农村税费和转变政府职能进行彻底的改革，从而达到增加农民收入的目的。关键的一点在于庞大的“皇粮”人员的减少。 很明显，上述政策是农村发展，农民收入提高的政策保障。但农村的发展不会因以上条件的成熟变成必然，农民之间的收入差距也不会因此消失。我们必须跳出农业的框框取寻找农村发展的新思路。那就是农村的现代化，中国城镇化水平的提高，中国城镇人口比例的提高，第二、第三产业在国民经济中比例的提高。总之就是要实现农业的现代化，要从其它产业的发展找出路。使农村的发展成为中国现代化事业的重要一环。这样才会由农民收入的更大提升。所以我们需要： 1、加快农村小城镇建设，发展乡镇企业。一方面，积极稳妥地发展农村小城镇，促进乡镇企业集中，促进农村第二、第三产业发展，引导农民逐步向小城镇转移；另一方面，要注意发展劳动密集型和科技含量较高的乡镇企业，特别是发展以农副产品加工为主的乡镇企业，把乡镇企业发展同农业产业化经营结合起来，逐步取消“二元经济”特点的农村户籍管理制度，为农村劳动力创造更多就业机会。吸收农村剩余劳动力，带动农民致富。积极发展非农产业，发展体现合作制原则的龙头企业，在新的起点上加快发展乡镇企业 ， 放手发展个体私营经济。大力推进农业产业化和支持乡镇企业发展，加快农村剩余劳动力向 非农产业的转移，拓宽农民收入渠道。把小城镇建设与繁荣作为农业和农村经济发展的大战略。 2、大力推进农业结构战略性调整，提高农业素质和效益。大力发展农产品加工业，扩大农产品需求，增加农民收入。加快发展外向型农业。大力推进农业产业化，从提高农业组织化程度中增加农民收入。要解决好农产品加工业发展专用化优质原料的供应问题。要加快对现有农产品加工企业的技术改造，鼓励采用高新技术和先进工艺，提高加工能力和产品档次，大力发展农产品精深加工业。加快调整农业结构，从农业增效中增加农民收入。改善农业布局，提升农业产业结构，从根本上提高农民收入水平。调整区域布局，优化农业产业和产品结构，提高经济作物和养殖业的比重。调整农业的功能定位，努力开发农业资源的生态功能、文化功能、教育功能、旅游功能。大力发展森林公园、休闲农庄、设施农业示范场、花卉博览园等观光农业、休闲体验农业，适应大都市建设和人民群众生活水平不断提高的多样化消费需求。金融机构要按照农产品加工业的要求合理调整贷款结构，适当增加贷款总量。制定相应的税收政策，降低农产品加工企业的增值税率，对加工企业进口农产品加工设备和引进技术，在关税和增值税上给予优惠。以促进农业结构的调整和升级，提高素质和效益。 3、培植和壮大农民合作经济组织。按照“民有、民营、民享”的原则，引导种养大户组建生产者联合组织，鼓励农业龙头企业、基层农技部门、供

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