意义上说，就是要搞好统筹兼顾。针对重庆城乡发展悬殊、区域发展失衡、对外开放水平较低的状况，我们要不断提高协调发展的能力，就必须着眼于改革开放和现代化建设全局，科学把握和正确处理城乡之间、区域之间、内外之间的关系，驾驭发展全局，促进城乡协调发展，推动区域平衡发展，实现发展与开放的良性互动。 统筹城乡发展，发挥城镇的辐射带动作用，加快农村经济发展。对重庆来说，适应形势发展的需要，高度重视并切实解决好“三农”问题，大力促进粮食稳定增产、农业不断增效、农民持续增收，推动农村经济社会发展，努力缩小城乡发展差距，关键在于加快城镇化进程，增强城市对农村的辐射带动功能；加快以交通为重点的基础设施建设，强化连接城乡的“纽带”；加强“以工促农、以城带乡”的政策体系建设，建立“工业反哺农业、城市支持农村”的体制机制，形成空间连接畅通、产业梯度连续、经济文化融合的城乡协调发展新格局。 统筹区域发展，着力改善区域发展不平衡状况。区域发展失衡，既影响现代化建设全局，又影响社会*稳定。重庆区域发展不平衡的矛盾比较突出，尤其是三峡库区和渝东南民族地区的发展比较滞后，严重阻碍了全市全面建设小康社会的进程。而统筹区域发展，最根本的是要使各区域各展所长、相互促进、共同发展。我们要进一步加强分类指导，促进“都市发达经济圈”、“渝西经济走廊”和“三峡库区生态经济区”三大经济区协调发展。要发挥主城区的原有优势，着力增强其经济实力和科技实力，继续保持其领先发展的态势；大力强化渝西地区的区位优势和经济优势，加快提高工业化、城镇化和农业产业化水平；充分发挥三峡库区和渝东南少数民族地区的后发优势，强化产业支撑，努力加快经济社会发展步伐。 统筹对内对外开放，大力发展开放型经济。充分利用国内外两种资源、两个市场，实现各种资源的优化配置，这是社会主义市场经济的显著特点。在发展社会主义市场经济中，如果不能抓住这个特点，不能不断扩大对内对外开放，就无法加快自身的发展。为此，我们坚持对内开放与对外开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合的方针，主动参与国内外经济技术合作，加大招商引资力度，提高出口产品的竞争能力，从而加快了开放型经济的发展步伐。如我们加强与港澳地区、沿海发达地区和周边地区的合作，深入实施渝港“9＋1”、渝澳“8＋1”合作协议和川渝“1＋6”、渝黔“1＋16”合作框架协议，积极参与长江经济带的联合与协作，努力把重庆建设成为西部地区和长江上游地区投资环境好、竞争能力强、发展活力足的开放型城市。 四、认真落实可持续发展的要求，处理好经济社会发展与人口资源环境的关系 实践表明，如果把经济发展建立在对自然资源的过分索取和对自然生态环境的破坏的基础上，只能导致自然生态环境和自然资源的破坏，最终不利于经济的持续、快速、健康发展。只有把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，经济建设与资源、环境相协调，经济质量和生活质量的不断提高才会有坚实可靠的基础。认真落实计划生育基本国策，努力为可持续发展创造良好的人口条件。发展的根本目的在于满足人民群众不断增长的物质文化需要，如果人口增长过快、规模过大，超出了现实的承载能力，不仅难以实现发展的根本目的，反而可能因不堪重负而引发多方面的危机。重庆人口基数高、潜在生育压力大、人口结构不合理、人口素质不高等情况比较严重，就业、稳定、资源供给等问题和矛盾也越来越突出。为了解决这一问题，我们采取了种种措施，努力实现“四个转变”，即从单一控制人口数量，向控制人口数量与提高人口素质、改善人口结构并重转变；从以惩罚手段为主，向惩罚和奖励并重转变；从片面强调管理，向管理和服务并重转变；从偏重缓解人口压力，向缓解人口压力和发挥人力资源优势并重转变，取得了明显成效。 加快建设资源节约型社会，努力为可持续发展提供可靠的资源保障。大力保护和合理利用资源，加快建设节约型社会，是确保可持续发展的重要条件。随着经济的快速发展，重庆的土地、矿产和水资源需求越来越大，加强资源的保护和合理利用比以往任何时候都显得更加迫切。我们要进一步强化资源管理，把保护资源放在突出位置，重点保护好矿产、土地等不可再生资源；充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强对资源配置的调节，真正把有限的资源用在最关键、最急需的地方；积极推广和普及各种节能技术和节能设备，努力提高资源利用效率；大力发展循环经济，促进资源的永续利用，提高经济持续增长的资源保障能力。 加大生态环境保护和建设的力度，努力为可持续发展打牢坚实的生态基础。保护和建设生态环境就是保护和发展生产力。重庆生态环境比较脆弱，尤其是三峡成库后，水环境污染治理和地质灾害防治的压力更大。我们要高度重视并大力加强生态环境保护和建设，扎实推进主城区“山水园林城市工程”和“蓝天行动”，促进和推动城市净化、绿化、美化、亮化；扎实推进三峡库区“青山绿水工程”和“碧水行动”，确保库区生态安全；扎实推进农村“生态家园工程”和“生态文明行动”，建设环境优美、生态良好的新农村。 五、认真落实以人为本的要求，处理好改革发展与富民安民的关系 以人为本是科学发展观的本质和核心，是立党为公、执政为民的必然要求。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、*和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。 推进改革发展，必须以“为民”为宗旨。为民，是工人阶级政党根本性质的集中体现，是我们推进改革发展的根本出发点和落脚点。在谋划发展时，我们要首先考虑人民群众的愿望和要求；在推动发展时，要充分相信群众、依靠群众，尊重群众的创造精神；在推进各项改革时，要切实考虑人民群众的承受能力和切身利益；在分享改革发展成果时，要真正让人民群众获得实实在在的利益。 推进改革发展，必须以“富民”为根本。让人民过上富裕安康的生活，是党的十六大确定的目标。按照十六大的要求，

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