按照国家局的整体部署，随着工商管理体制的分设，县级烟草公司由原来农、工、商、产、供、销一条龙的整体运作模式，转变为主抓烤烟生产、收购、卷烟销售、专卖管理等四大职能工作。在其四大职能工作中，烟叶收购是县级公司工作的重要组成部分，是县级公司全局工作的重点，同时也是全社会关注的热点；各方利益分配的焦点。因而，探析烟叶收购中违法违纪现象产生的成因，提出防治烟叶收购中违法违纪现象的对策思路，对于搞好县级公司的烟叶收购工作具有十分重要的历史意义。

一、烟叶收购工作中违法违纪现象的特点及表现形式

多年来，尤其是近几年来，县级烟草公司按照国家局的总体要求部署，始终把严肃收购纪律，严厉打击查处烟叶收购的违法违纪行为作为烟叶收购工作的主要内容来抓，制度不断完善，管理不断强化。有效地遏制了烟叶收购工作中的违纪违法行为。但由于多方面的原因，烟叶收购工作中违法违纪现象在少数地方依然存在。

（一）特点

县级公司烟叶收购工作中违法违纪现象主要有以下特点：

1、贪污、受贿案件时有发生，吃、拿、卡、要现象严重。

2、案件具有隐蔽性，且涉案金额较大。

3、案件由单个作案向集团作案发展。

4、作案手段狡猾，作案思路清晰。

5、案情复杂、多变，工作难度较大。

6、乡、村干部参加烟叶收购的违法违纪案件率增高。

（二）表现形式

烟叶收购中的违法违纪现象，其表现形式千差万别，但归纳起来，大体有以下几种。loCalhoST

1、极个别收购点内部的工作人员工作责任心不强，不认真执行收购标准，擅自抬级或压级收购，同时收人情烟、关系烟和内部小工烟。

2、极个别收购点内部工作人员利用职务之便，相互勾结，空填烟叶收购单据进行贪污；或以次充好，贪污级差款；或指使其家属直接倒买倒卖烟叶进行贪污。

3、极个别收购点内部的临时工与承运烟叶的驾驶员相勾结，将收购点烟叶运往它点（称）出售，进行贪污。

4、极个别收购点内部工作人员，涂改烟叶收购单据，抬高烟叶收购级别或空加烟叶数量，加大收购资金金额进行贪污。

5、极个别收购点内部工作人员将自己的低次等烟叶，不经验级就过磅入库，打包混入收购点烟叶一起装车调入县公司仓库，直接按抬高后的调拨级别开制单据进行贪污。

6、极个别收购点内部工作人员盗卖收购点烟叶进行贪污，或把收购点资金挪作它用。

7、极个别收购点内部临时工对烟农吃、拿、卡、要。

8、极个别收购点随意克扣烟叶收购小工工资。

9、极个别收购点为违法收购烟叶的烟贩子提供仓库、包装物、调拨单等，有意扰乱收购秩序。

二、违法违纪现象产生的成因

县级公司烟叶收购工作中，违法违纪现象产生的成因十分复杂，追根溯源，从其产生的情况看，既有个人方面的原因，也有组织方面的原因；既有社会方面的原因，也有历史方面的原因；既有主观原因，也有客观原因；既有法制不健全方面的原因，也有经济根源的深层次的复杂原因，究其具体的原因，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）社会方面的原因

从社会环境看，目前我国正处在经济转轨、社会转型的改革关键时期，一方面，社会主义市场经济体制改革的逐步完善极大地推动了我国经济和社会的发展；另一方面，在市场经济体制建立的过程中，人们的思想观念也经受商品经济大潮产生的种种诱惑的考验。由于相应的法制不健全带来的制度不完善，以及管理过程中存在的一些漏洞，使得少数收购人员由于受社会不正之风和西方不良观念的影响，人生观、价值观发生扭曲，一切向钱看，在烟叶收购中乘机捞一把。总认为“不捞百不捞，捞了也白捞”。

（二）制度方面的原因

在计划经济向市场经济转轨的过渡时期，客观上有一个转型磨合的过程，这个过程由于缺乏科学的

1、要进一步完善相关制度。对烟叶收购的整个环节从始至终要有一套强有力的制度，要建立健全《烟叶收购内部管理规定》、《烟叶收购纪律规定》、《烟叶收购入库规定》、《烟叶收购合同证管理规定》、《烟叶收购财务及资金管理规定》、《烟叶收购各工种人员责任制》等。从而形成一条龙流水式的制度操作规程，规范工作行为，努力提高工作效益和服务水平。

2、要实行烟叶收购的责任追究制度，把干部职工不准在烟叶收购中违法违纪作为党风廉政责任制的主要内容，对不履行或不正确履行职责，导致在烟叶收购中出现违法违纪现象的站点（称），要追究行政的和经济的责任。对站领导实行撤职或降职处理，对情节严重、触犯法律的，移交司法机关进入司法程序，决不姑息迁就。

（三）以“纪”卡住烟叶收购中的违法违纪现象，形成监督氛围，使广大干部职工不敢违法违纪

毛泽东说：“纪律是执行路线的基本保证”；江泽民又说：“党要管党，治党务必从严”。两位伟人的教导说明了一个不争的事实：那就是纪律的严肃性。要强化专门监督、社会监督和组织监督，加大打击烟叶收购工作中违法违纪行为的力度，维护烟叶收购工作中纪律的严肃性和震慑力。

1、强化纪律的约束性。古谚云：“舞弊者得利则效仿者纷至，舞弊者受罚则接踵者绝迹。”要充分发挥烟叶收购中纪检监察的职能作用，重申国家局、省局对烟叶收购工作中的纪律要求，进一步明确禁止干部职工在烟叶收购工作中违法违纪的纪律。对违反纪律规定，在烟叶收购工作中违法违纪的，不论其情节轻重，都必须依法依纪严肃处理，绝不能姑息迁就。

2、健全监督网络。一是要充分发挥电视、媒体、新闻的舆论监督作用。进一步加强对

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