为、解决问题，是人类在千百年来的共同生活中形成的一条基本经验。一项工作、一个团体或社会，如果缺乏相应的制度保障，其效率和稳定性就会受到影响。从这个意义上说，制度比其他任何要素都更重要。正因为如此，我们要把制度建设贯穿于各项工作之中，并高度重视发挥制度对社会主义新农村的保障作用。在保证制度上，我们以当前保持*党员先进性教育活动为契机，成立区社会主义新农村建设领导小组，明确牵头部门，落实各级责任，形成一级抓一级,层层抓落实的新格局；在全省正在推进的农村综合改革中，进一步理顺乡镇管理体制，充分发挥乡村作用，构建新型乡村治理模式；加强宣传教育，发挥正确的舆论导向作用，尽快统一各地对新农村建设的认识，防止发生认识偏差；通过市场拉动催生出急需的制度规范；建立完善一系列部门规章，营造有利新农村建设的软环境。在保障制度上，逐步健全农村社会保障体系，建立和完善农村低保和特困户救济制度、失地农民生活保障制度，维护农民的合法权益；不断改善农村医疗卫生条件，深入推进新型农村合作医疗制度改革。加大农村教育财政转移支付力度，切实解决农村教育经费短缺、教师工资长期拖欠、教育资源流失、教育设施严重滞后等问题。积极发展农村职业技术教育，努力提升农民技术素质和就业能力。构建推进社会主义新农村建设的激励机制，把社会主义新农村建设考核结果作为评先创优的重要依据，并与干部选拔任用挂钩，调动全区广大党员干部群众的积极性。在保护制度上，一方面，突出典型示范，坚持循序渐进的原则，采取建设示范点的方式，以点带面，点面结合，逐步推进。另一方面，强化政策引导，给予新农村建设一系列政策倾斜。三是农民为主、干部帮扶，做到既不大包大揽，又不放任自流。

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