调查,处理结果将在受理举报48小时内回复举报人。廉署还建立了证人保护制度,除保护证人的人身安全外,重点对证人的工作、生活和福利予以保障,消除后顾之忧。
(六)监督严密,队伍精锐
香港廉署在享有广泛的法定调查权的同时,也受到严谨的制衡和监察,从而保证了其权力不被滥用。首先,廉署与行政长官、立法会、律政司、法院等机构形成权力制衡。其次,廉署工作受四个独立委员会监察。再次,廉署人员受社会公众和内部专门机构的监督。近年来,廉署职员中因触犯法律被司法机关调查或起诉的,每年不超过3人,且均与职务犯罪无关。
香港廉署人员的职业道德和专业水准是世界公认的。廉署在锻造队伍方面主要体现为“四个注重”:注重品格修养,注重职业操守,注重专业培训,注重高薪揽才。
香港廉政建设取得举世瞩目的成就,与廉政公署的不懈努力息息相关,但更离不开香港健全的法律制度、独立的司法体系、高度的新闻自由、成熟的公民社会和坚定的法治理念。香港廉政建设的成功,是香港社会高度法治化的必然产物。
借鉴香港廉政建设经验,深入推进广东反腐倡廉建设
腐败是政治公敌,是任何政府都必然面对的一个难题,凡是腐败问题解决得比较好的国家和地区必有其内在规律和制度支撑。在反对腐败问题上,我们有自身的政治和体制优势,我们要在继续发挥这种优势的基础上,学习借鉴香港廉政建设的有益做法和经验,更好地推进反腐倡廉建设。
(一)改革创新纪检监察工作机构和工作方式
纪检监察机关现有的机构设置和工作模式在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用,但从实践来看也存在力量分散、职能交叉、资源浪费等突出问题。因此,要在继续坚持我们原有体制机制优势的同时,按照惩处、教育、预防、监督的基本职能调整力量,整合资源,优化机构设置,更好地推进反腐倡廉建设。要确保力量和人员向办案一线倾斜,各级纪检监察机关要做到有一半左右的人员参加办案,发挥惩处的威慑作用。要整合预防腐败的力量和资源,加强对全省预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导;协调指导企事业单位、社会团体、中介机构和其他社会组织防治腐败工作。加快推进纪检监察派驻机构改革,扩大省、市派驻直管范围;全面开展县级纪检监察派驻机构统一管理工作,对县直部门实行分行业、对乡镇实行分片区派驻管理。
(二)加快推进重点领域和关键环节的制度创新
预防是治理腐败的重要一环,效率最高、成本最低。因此,要坚定不移地推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设,加强和改进预防腐败工作,增强预防腐败的科学性和有效性。要对违纪违法案件进行全面系统分析,查找廉政风险高发的重点领域、重点岗位、重点人员,深入探讨廉政风险特征、成因、发展趋势及防范路径,建立廉政风险预警防控机制制度。积极落实党员领导干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。继续推进领导干部职务消费和公务接待制度改革,扩大公务用车制度改革范围;继续深化行政审批制度改革,推广网上审批和行政审批电子监察,全面取消市属行政审批项目;进一步规范国有企业领导人薪酬制度。不断完善与利益冲突相关的礼品登记、回避以及离职后从业限制等制度,着力解决领导干部利用职务便利为本人或特定关系人员谋取不正当利益等问题。加强反腐败国际交流与合作,吸收借鉴其他国家和地区廉政建设的有益经验。
(三)提高反腐倡廉教育的针对性和实效性
反腐倡廉教育是一项长期的治本性、基础性工作。要强调规划性,完善反腐倡廉教育制度和战略规划,纳入党委宣传教育总体部署,规范反腐倡廉党纪条规的定期宣传。要突出针对性,针对不同类型、不同层次、不同岗位的党员干部,实施分类教育,解决要求的统一性与个体的差异性之间的矛盾。要注重典型性,深入发掘和培育先进典型,认真开展示范教育、警示教育,真正做到入脑入心。要讲求有效性,坚持继承传统教育方式与求新求变并举,多采用启发式、引导式的教育方式,以动态立体的高科技手段赋予反腐倡廉教育更鲜明的时代特色。要体现广泛性,建立“廉政之友”义工组织,深入开展廉政文化建设,全面推进“五进”活动,营造推崇诚信、反对腐败的良好社会环境。
(四)拓宽人民群众参与反腐败的渠道
群众的支持和参与,是反腐败斗争取得成效的基石。要规范受理申诉或举报程序,对举报的受理、移送、查处、回复等程序及其时限作出规定。成立信访举报咨询委员会,定期听取对不予核查的案件线索的解释和说明。完善信访举报保护办法,对重大案件的举报人和证人实行保护计划。进一步完善举报奖励制度,设立奖励举报基金,对突破重大案件有功的署名举报人进行重奖。严肃查处打击报复举报人案件,除构成犯罪的以外,将侵害举报权监督职能归集到纪检监察机关统一行使,强化纪检监察机关对打击报复举报人行为的监督。坚持和完善民主评议制度,进一步拓展评议范围和内容。探索建立对社会团体机构提供反腐咨询指导服务的补贴支助制度,发展民间反腐咨询服务机构,引导群众运用合法有序的手段参与反腐败斗争。
(五)打造一支专业、廉洁、高效的纪检监察队伍
一支专业、廉洁、高效的队伍是反腐工作取得成功的重要保证。要提高纪检监察队伍专业化水平,完善纪检监察干部队伍准入制度,建立纪检监察机关干部准入制度和纪检监察职业资格考试制度。进一步推行公开选拔,完善民主测评和民主推荐,扩大竞争上岗的范围,加大干部交流轮岗力度;加大培训力度,丰富培训形式,充实培训内容,努力提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。加强技术反(防)腐手段的研究,加强现代化装备,提高发现违规操作、预警和取证的能力。提高反腐倡廉工作的透明度,公开反腐败工作的公众信息,完善新闻发言人和重大案件通报制度;定期举行“纪委开放日”活动,实现纪委运作体
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