核一区两城“的城市发展和建设格局。目前，中心城区建成区面积已达到45平方公里，城市人口44万，城镇化率38.5%，基础设施建设总投资个多亿，新修道路36条，形成了东西南北纵横交错的城市道路网络；建成了豫东综合垃圾处理厂，第四污水处理厂已经开工建设，城市功能趋于完善。投资1.2亿兴建了美术馆、群艺馆、图书馆、科技馆“四馆二中心“，投资1.17亿元在东、西城区结合部建设了体育馆，为市民提供休闲娱乐场所，提高城市品位。建成了沱滨风景带、雪枫河风景带以及体育公园，启动了生态景区为目标的东西城区间沉陷区综合治理工程，城市环境明显改善。通过一年多的努力，相继获得了“省级园林城市“、“省级卫生城市“和“省级文明城市创建工作先进市“荣誉称号，目前，正朝着省级文明城市和国家园林城市冲刺。二是以新农村建设为切入点，统筹城乡协调发展。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出工矿所在地、采煤沉陷区安置地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地和一般中心村“五大重点“，将全市732个行政村3671个自然村庄规划整合为

140个新农村社区。目前已开工建设103个，其中，工矿企业所在地11个，采煤沉陷区安置地11个，旅游景点所在地4个，一般中心村48个，29个乡镇政府驻地竞相发展。两年多来，财政投入新农村建设资金6.8亿元，新建社区房屋830万平方米，建成一批村级服务中心、文化广场和文化大院，农村文化、教育、卫生、社会保障等社会事业持续快速发展。抓好土地综合整治利用，扎实推进对农村空心村、废弃地的整治，鼓励土地复垦，提高土地产出，通过土地的有效流转，整理复垦出4万亩用地，解决了新农村建设的土地制约瓶颈问题。三是以交通建设为突破口，加快城乡一体化进程。注重实施“大交通“战略，统筹城乡交通发展，着力打造“一小时交通圈“。两年多来，共投资8000余万元，大中修国省干道111.8公里；投资4亿元，改建县乡道路300公里，桥梁390延米，通村公路150公里，创“文明样板路“300公里。目前，永登高速已建成通车，济祁高速段、邢商永铁路、郑徐高铁段及沱浍河复航工程等项目稳步推进，以高速公路为骨架，以国省干线为连接，以县乡村道为支脉，以铁路、航运为补充的现代化交通立体网络正在逐步形成、四是以产业发展为支撑，提升城镇化水平。构建生态高效的现代城镇体系和现代化产业体系，发挥项目带动的作用，用工业化的发展思路来推进城镇化，使城镇日渐成为投资成本的“洼地“、项目聚集的“高地“和企业发展的“福地“，在发挥中心城市的集聚效应和辐射带动作用的同时，使小城镇担当起推动当地经济发展和文化中心的角色，促进了城乡经济的同步发展。积极培育新型农民，大力发展劳务经济，引导农民向城镇转移，鼓励支持农民进城务工经商，切实解决农民工在城镇的就业、户籍、住房、社保、子女就学等问题，使农民变市民。

二、存在问题

（一）农村基础设施薄弱，农业产业化程度不高。农业生产经营规模小、社会化服务体系建设滞后和地区行业之间发展不均。农业和农村经济结构层次较低，新兴产业发展较慢，特别是农村第三产业的发展速度较慢，产业结构调整的任务还很重。农业现代化实验示范项目建设水平还不够高，有少数项目效益还不理想。农民整体素质有待不断提高，小农思想和封建迷信，民主法制意识比较淡泊，缺乏学习现代农业技术的能力，难以摆脱陈腐落伍的传统生活方式，制约着农业持续健康发展。

（二）工业结构性矛盾突出，产业优化升级任务重。全市的经济增长主要依赖高耗能行业来拉动，传统产业和资源型产业比重高，高技术企业数量少，深加工产品比重低。自主创新能力弱，一些企业主要依靠简单扩大生产能力实现规模扩张，缺少具有自主知识产权的核心技术和关键技术，自主创新的激励机制和投入机制尚未形成。企业融资难问题仍然未有效解决，资金短缺仍然是困扰企业发展的一个瓶颈。高层次创新型人才缺乏，专业技工不足，这些因素直接影响我市产业转型升级与企业发展。

（三）城镇化进程缓慢，统筹城乡发展的能力有待加强。征地拆迁进展慢，过程长，影响了施工进度。资金缺口大，建设用地紧张，审批困难，影响招商引资项目落地，制约着城镇化进程。供水需求矛盾突出，随着城区的面积不断扩大，一个水厂已经不能满足城市供水的需要，供暖供气方面还存在设计标准低，服务质量差的问题。

三、下步打算

（一）加快产业结构调整步伐，在发展新兴产业上取得重大进展。大力发展以“黑白经济“为代表的循环经济，围绕产业链延伸上项目、搞生产，推进有色金属、煤化工、装备制造、食品加工及高新技术领域的战略合作，加强与央企及500强企业的衔接沟通，积极参与全省战略合作行动计划。推进神火集团电解铝资源整合，以神火工业园为依托，以中高端铝加工项目的合资合作为切入点，与国内外大型铝业公司开展战略合作，开发高端精深加工产品，形成完整、高效的产业链条，建设具有国内竞争力的新型铝工业基地。

（二）大力发展高效特色农业，强力推进社会主义新农村建设。推动农业发展方式转变，提高农业的规模化、标准化、集约化、产业化水平，重点在提高农民组织化程度、发展畜牧业和培育农业产业化龙头企业上实现突破。千方百计挖掘潜力、拓宽渠道，促进农民增收。加强农业基础设施建设，扎实推进新农村建设。加大农业投入力度，构建以工补农、以城带乡的长效机制，稳定和促进粮食等主要农产品的生产，推动城市交通、物流、商贸和公共服务向农村延伸。

（三）突出小城镇建设特色，加快推进城镇化步伐。以发展的、开放的眼光，高水平地构建覆盖全市、特色鲜明、布局合理、目标明确、相互衔接的新型城镇规划体系，把保护自然生态环境、营造优美的城镇环境放在首位,走城镇建设与生态建设相统一,城镇发展与生态容量相协调的城镇化道路，努力创建资源节约型、环境友好型城镇。建立健全城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化和运作方式市场化的新体制，加快推进城市基础设施建设。

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