装、加工、销售落后，产业链条短，产品附加值低，产业化程度不高，林农收入低，林业经济在县域经济中的贡献率不高。

（四）森林资源结构不合理，林地生产力低，木材供应能力有限。我县有林地面积近198.78万亩，森林覆盖率达到49.48%，但森林资源结构极不合理，防护林、经济林比重大，用材林、薪炭林面积小，天然林面积大，人工林面积小，纯林面积大、混交林面积小。同时，林地生产力低，木材产出少，社会发展对木材的需求压力较大。

（五）林业建设资金严重短缺，发展后劲不足。由于县财政收入较少，财政转移支付有限，林业重点工程地方配套资金难以到位，中央投资预算标准较低，又不能随着物价上涨而上调预算标准，还有部分工程（如退耕还林）没有预算管理经费，造成林业建设资金严重短缺，严重影响着林业工程建设质量和我县林业健康快速发展。

四、今后工作措施及改革方向

党的十七大确定了科学发展观，提出到2020年把我国建设成为生态环境良好的国家。科学发展观首要的是实现又好又快的发展，根本是以人为本、统筹兼顾，实现人与自然的和谐。履行建设生态文明重大使命，推进现代林业又好又快发展是当前林业的历史命题。林业是生态建设的主体，承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠生态系统和保护生物多样性的重要职责，肩负着建设生态文明的历史重任。当前，生态问题已成为人类生存与发展的最大威胁，建设生态文明成为延续人类文明的必由之路。生态差距是我国与发达国家的最大差距之一，生态建设是实现科学发展最大最艰巨的任务。

林业作为生态建设的主体和生态产品的主要供应部门，科学发展观给林业工作提出了很高的要求，同时也带来了重大的发展机遇。我们要站在战略的高度，认识国际、国内形势的发展变化对林业工作产生的重大而深远的影响，认清科学发展观带

来的机遇，一定要抓住这个机遇，做大做强林业事业。为使林业发展更具系统性和可预见性，为生态文明建设做出应有贡献，2004年至2007年，县林业局组织有关设计单位和技术人员，先后编制完成了《**县林业中长期规划》、《**县公益海—孟获城森林公园规划》、《**县干果发展规划》和《**县退耕还林后续产业发展规划》等报告，为全县生态文明建设和林业发展制定了宏伟蓝图。

（一）进一步解放思想，理清林业发展思路。根据当前社会发展形势，及时调整林业发展思路，充分认识林业的基础地位和公益性特点，科学处理保护与开发利用的关系，准确定位林业发展方向，抓住各项政策机遇，坚持科学发展，以实施林业重点工程和强化资源管理为手段，严格保护和合理利用森林资源，改善生态环境，以努力构建三大体系林业为目标，着力建设现代林业，实现林业又好又快发展。

（二）继续深化改革，增添林业发展活力。积极探索适合我县林业发展的基层林业站管理机制、国有林场发展改革机制、林业事业单位绩效管理机制、科学合理的分配激励机制、现代林权改革机制等，充分调动广大林业职工和林农积极性，不断深化林业体制改革，激发工作激情，不断提高林业生产力和工作效率，增强林业发展活力，加快林业科学发展。

（三）着力加快林业产业发展，提高林农收入水平。认真学习贯彻全国林业产业政策，大力发展林业产业，充分利用我县水果、核桃、板栗、花椒、茶叶等所占面积大的林地优势，运用先进的林业生产加工技术，着力提高林产品单产和品质，加快绿色林产品认证和基地培育，形成地方品牌，提高知名度，鼓励发展产业协会和技术推广体系建设，扩宽销售渠道，增强抵御风险能力，积极引进企业进行林产品包装、加工，延长产业链条，增加林产品附加值，积极引导速生丰产林、干果规范化生产管理、森林生态旅游业等新型产业发展，努力实现经济、社会、生态三大效益共赢的目标。

（四）重点强化森林经营，努力提高林地生产率。我县宜林荒山逐年减少，今后要将重视造林数量转变到主抓造林质量和加强森林经营上来，大力加强造林地和中幼林管护、森林抚育采伐、林业有害生物防治、森林防火等各项森林经营工作，运用最先进的生产技术和科学手段，不断调整优化森林结构，改善林木生长环境，着力提高单位面积活立木蓄积量和林地生产率，为林农增加经济收入，为社会发展提供更多木材和林产品，不断增强森林的生态功能，满足人类对森林资源的多样化需求，实现林业的持续健康发展。

（五）建议县上支持林业改革，理顺林业管理体制。一是建议县上利用事业单位招录工作人员机会，为林业系统招录一批业务工作人员，解决基层林业站技术干部严重短缺的问题。二是建议县上将王岗坪森林经营所列为县财政差额拨款单位，根本解决职工工资发放困难问题，保证社会和谐稳定。

（六）建议县上将生态移民列入全县扶贫移民搬迁范围，巩固我县生态建设成果。我县生态移民难度大，在重点林区和生态重要地位居住有大量群众，不仅生产生活艰难，也给生态保护造成严重威胁，对这些地段的群众实施强制性整批分步生态移民，不仅能大大改善生产生活条件，加快脱贫致富步伐，对维护生态平衡，促进森林生态旅游开发，实现经济社会持续发展具有重要的现实意义。

（七）建议县上增加资金投入，解决林业建设资金不足问题。县上应根据实际，设立林业发展基金，加大森林植被恢复费的征收范围和标准，对破坏森林资源和污染严重的项目征收生态保护费，加强对育林基金的征收和管理工作，加大财政转移支付力度，设立林业产业发展基金专户，多渠道增加资金投入，强化资金使用管理，保证专款专用，提高使用效率，解决林业建设资金严重不足问题，确保林业又好又快发展。

上一页  [1] [2] [3]