内容摘要： 不改革，不发展;小改革，小发展;大改革，大发展。这是改革开放以来的总结经验，也是**财政发展的心得体会。改革就是要打破旧的格局，创建一个相对公正、公平的体制环境，必然触动各方面利益调整，会遭受这样那样的阻扰，在推行财政改革的时候

各位领导，各位同志，大家好!我来自**市财政局，非常荣幸有这个机会和大家共同交流。不足之处，请各位领导和同志们批评指正。

**是一块古老而年轻的热土，陆域面积649平方公里，人口103万。改革开发以来，在市委、市政府和上级财政部门的正确领导和有力支持下，我们抓住机遇，开拓进取，使**财政面貌发生了翻天覆地的变化，财政收入从1978年的1488万元发展到2006年的48.59亿元。

在计划经济向市场经济的转轨过程中，与其他兄弟单位一样，我们也面临着新旧体制的冲突、利益格局的调整和各种观念的激荡碰撞。唯有发展才有活力，唯有改革才有出路。因此，我们始终坚持把改革放在工作首位，围绕构建公共财政体系的目标，集中力量推行了一系列财政制度改革，走出了一条依靠改革、强化监管、提高效益、从源头反腐倡廉的新路子。

以“硬作风”啃下“硬骨头”

财政改革千头万绪，错综复杂，牵一发而动全身。要从哪里开始呢?经过深入调研和论证，我们把改革焦点首先对准了预算外资金这个“硬骨头”。市场经济国家是没有预算外资金这个概念的，它的设计初衷是为了弥补预算资金、社会事业投入不足。但是由于认识滞后和管理缺位，预算外资金长期游离财政监督之外，造成乱收滥支突出、资金账户混乱，滋生了不正之风和腐败现象。loCaLHoST

改革经历了“专户储存”、“清理账户”和“票款分离”三个阶段。1996年8月，我们就在全省率先制定《预算外资金管理办法》，冲破了预算外资金部门所有的观念束缚，明确预算外资金属于财政性资金，必须纳入财政专户、实行“收支两条线”管理，这与不久后国务院文件精神不谋而合。正因为改革触及要害，个别单位和个人采取了种种抵触行为。如检查发现一个单位未纳入专户管理资金800多万元，还有数百万资金分散存放在农村基金会，该单位多次找局领导说情，称他们属于集体单位，不属于资金管理范围，局领导耐心向他们解释，指出了行为的错误性和必须承担的法律责任，政策讲明了，思想做通了，该单位资金从此纳入财政专户管理。

1998年起，我市分两次对市镇两级2335个单位银行账户进行全面清理，撤销账户1792个，取缔个人存折327本，集中资金1.64亿元，镇级最多撤销账户达39个，市直机关最多撤销账户达25个。清理后市直各预算单位只设一个支出结算账户，镇政府按资金性质设立7个账户，建立严格的银行账户审批程序和票据管理制度。看到了实实在在的成效，原来有抵触情绪的一些镇领导对这项改革也从不理解，逐渐转变为支持和拥护，本来，一个镇到底有多少钱，镇长、书记都说不上来，资金具体安排也没有个底，现在通过全面清理整顿，全镇有多少资金、哪个账户有多少钱一清二楚，资金的来龙去脉得到了初步掌握。

2000年起，全市行政事业性收费全部实行票款分离制度，缴费人可以直接到分布全市的130多个商业银行网点缴纳各种收费、罚款。各镇街道的群众更加方便，以往交钱办事要走数个单位来回折腾，现在他们可以通过在镇政府统一开设的“一条龙”服务大厅，缴纳相关费用。各种收费、罚款通过网络，直接存入财政专户。从此，整个预算外资金彻底纳入规范管理轨道，扭转了部门自收自支的无序状态，从源头上铲除腐败滋生的土壤和温床。

“专户储存”、“清理账户”、“票款分离”这三个阶段工作环环紧扣、步步为营，我们发挥连续作战的“硬作风”，终于啃下了预算外资金管理这根“硬骨头”，打了一个漂亮仗，得到了中央落实“收支两条线”专项检查组和上级党委、政府的充分肯定，**市财政改革大幕从此拉开。

吃上“定心丸”念上“紧箍咒”

从2002年开始，一份《年度财务收支计划协议书》摆在了财政局长与各单位法人代表面前，协议书明确规定：各单位预算内、外资金全部纳入部门预算盘子，建立目标责任机制，对超额完成收入基数的给予奖励，超出核定支出基数的不予补拨，由单位自行负责。这是我们在推行部门预算改革时采取的创新举措。

在签订《协议书》前，全市372家一级、二级预算单位都要通过“两上两下”的程序，编制一本厚厚的部门预算。在这本预算中，不再区别预算内、外资金，而是实行捆绑使用;不再使用“基数 增长”的编制方法，而是一切从“零”开始，重新测算各部门支出需求，并详细落实到具体单位、具体科目、具体款项，部门全年有多少可花的钱、能办多少事、都办哪些事，全部一清二楚。没有明细内容的项目不能立项，项目之间也不能随意调剂，简单的说，“安排打酱油的钱就要打酱油，不能去买醋”。这样的一本预算既给单位吃了“定心丸”：业务经费得到保障，也上了“紧箍咒”：部门预算一经批复，原则上不予调整和零星追加，支出不再随意，预算约束更加严格。

2003年，我们进一步对年终预算外资金收入结余分配办法进行改革，取消按收入计提15%政府偿债基金的办法，将收入结余分配为政府性基金、政府偿债基金、统筹调剂金及部门专项结转资金，彻底消除预算外资金部门所有的旧观念，从根本上解决了预算内外资金“两张皮”问题。

这个春节“不好过”

2005年的春节期间，一项被成为“阳光工程”的财政改革成为机关单位人员包括群众茶余饭后热衷谈论的话题，有人面有喜色，也有人发牢骚：“几万元的年底奖金没有了，这个春节可怎么办啊!” 一石激起千层浪，在2004年9月份出台的规范奖金津补贴改革再次把**财政推向了风口浪头。

长期以来，不同的党政机关工作人员奖金津补贴差距过大已经是公开的秘密。同属一个级别的公务员，一些具有罚没权的所谓“油水”部门和没有收入来源的所谓“清水衙门”相比，奖金福利相差可达

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