保留，并且把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。 （八）申诉权和控告权 所谓申诉权和控告权，是指党员有权向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。 三、建立健全充分反映党员意愿的党内民主制度 党员行使民主权利，必须以党内民主制度作保障；发展党内民主，必须以保障党员民主权利为基础。江泽民在十六大报告中强调指出：加强和改进党的建设，要坚持和健全民主集中制，增强党的活力和团结统一。“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点。从改革机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”在全面建设小康社会的过程中，一定要切实保障党员民主权利为基础和重点，大力发展党内民主，以充分调动各级党组织和广大党员的主动性、积极性、创造性。（一）、积极稳妥地推进党内民主的制度化 第一、推进党内选举的民主化。党内民主选举制度是保障与实现党员权利的一种党内民主制度安排。党内民主选举制度是党内民主制度的根基。必须健全与完善选举制度。要改进党代表产生方式，提高党代表素质。探索党内候选人“双提名制”，即在坚持上级党组织提名的同时，允许党代表或党员提名侯选人人选。改进侯选人介绍方式，让侯选人与选举人见面，发表竞选职位演说，使选举人更好的了解侯选人情况。尽可能扩大党内直接选举和差额选举。完善罢免制与任期制。切实加强对党内选举的监督。 第二、推进党内决策的民主化。建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度。建立健全党组织议事规则和工作制度，各级党组织要贯彻落实好“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针。重大问题要经过充分酝酿、协商和党委会（常委会）讨论并按少数服从多数的原则作出决定。对特别重大的问题，要由党的委员会全体会议直至党的代表大会讨论决定。对集体的决定，任何个人无权修改。决不允许任何党员凌驾于党组织之上。改进党内讨论问题的表决办法，全面推行投票表决制。不仅在常委会进行投票表决，还可以在党的委员会全体会议和党的代表大会上进行投票表决，不仅讨论干部任免实行投票表决，讨论其他重大问题也要实行投票表决。党的领导机关和领导干部要发扬民主作风，坚持从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去的群众路线，充分尊重群众的利益要求和首创精神，及时总结来自基层和实践的丰富经验。要倾听各方面的意见，包括反对的意见。党的上级组织作出同下级组织有关 的重要决定，要听取下级组织的意见。 第三、推进党内管理的民主化。一是班子建设的民主化。从中央要基层的各级党的委员会，都必须坚持集体领导的原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定，在集体作出决定后，要作好具体分工，明确任务和职责，各司其职，各尽起责。要坚持党内成员间在*上一律平等的原则，明确在党的委员会内部，书记和委员是平等的，不是上下级关系，而是分工和职责不同，努力形成书记和委员平等的参与班子讨论的良好局面。二是推进干部管理的民主化，按照党的十六大要求，深化干部人事制度改革，努力形成广纳群才、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。扩大并落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。完善民主推荐、民主测评、民意测试制度，推行考察预告、差额考察制度和任前公示、考察前公式制度，推进公共开选拔和竞争上岗工作，积极探索公开推荐干部的工作。通过不断扩大干部工作中的民主，努力把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位。三是推进党员管理的民主化。党是由全体党员构成的，党员是党组织的主体。要尊重党员的主体地位，让党员注意平等的参与管理党内事务，充分调动党员参与党的建设的主动性、积极性、创造性。 第四、推进党内监督的民主化。要建立健全党内民主监督的规范与制度，逐步实现党内监督的规范化与制度化。适应党内民主发展的监督制度已经建立的有不少，但由于缺乏必要的配套制度和实施细则，使其难以操作和发挥效力。因此，应该尽快制定一个能统管全党，具有最高权威的、完备的党内监督条例，为党内监督走向制度化、规范化奠定基础；并制定诸如党员领导干部的施政监督、用人监督、作风监督、财务监督等方面的配套法规，以确定行为规范和监督依据，使监督有章可循，具有可操作性。要疏通、拓宽党内监督渠道。让党员充分先行使民主权利，通过党内民主选举、民主评议制度等，保障党员民主监督领导机关、领导干部，发挥党内民主制度的防范监督功能。进一步发挥党的代表大会对同级党委的监督作用。疏通党委班子的监督渠道，健全党委自我监督约束机制。拓宽党外民主监督渠道，充分发挥舆论的作用，健全群众监督制度和民主党派监督机制，实行党内外监督有机结合。 (二) 疏通和拓宽党内民主渠道,健全党员民主权利保障机制. 第一,增强党员权利意识,加强党员领导干部的民主作风建设.党员的民主意识、民主观念是保障党员民主权利的重要思想条件，一是要加强党员民主权利教育，教育党员珍惜自己的民主权利，努力提高党员的参与意识和依法维护自己正当权利的意识；强化党员的平等意识和民主观念、克服等级观念、特权思想和家长制作风。更要营造党内*生活中浓厚的民主氛围。通过开展健康的党内生活，调动党员主体的创造与主动性，培育党员的权利意识和民主观念，形成积极参与党内事务，自觉尊重和维护党员民主权利的氛围，为党内民主发展奠定坚实的思想文化基础。三是要加强党员领导干部的民主作风建设。要使党员领导干部切实做到尊重普通党员的民主权利，善于倾听来自基层的批评意见；教育党员领导干部树立容人惊人的宽大胸怀，本着“有则改之，无则加勉”的态度去对待普通党员的批评意见，防止嘴上讲民主，行动上压制民警主，或者搞形式主义的假民主的现象。 第二，落实党员的参与权，拓宽党员参与党内事务的范围。党员的参与权是党员行使民主权利的关键环节。要落实党员的参与权，首先要扩大党员的知情权。党员知情权也是党员的一项基本权利，是党员行使其他各项权利的基础。扩大党员知情权的基本 途径

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