的行为选择总是经过成本——收益模式的比较之后作出的，人的行为指向总是以实现最大化效用为目标。在当前这样一个市场经济时代，经济理性已经渗透到社会生活的每个领域，人们的选择行为越来越趋向理性。与此同时，非政府组织、非营利性组织的观念目前在我国还没有深入人心，而且目前计生协会的处境甚至更为尴尬，既不是国家的行政组织，也没有完全实现作为非官方组织的独立性。因此，即使不谈计生协会所能够提供的经济“效用”无法吸引和留住人才，光看计生协会的用人机制、运行机制以及它所能提供的工作条件、工作氛围、*待遇、社会认可度、工作人员的职业声望、社会地位等综合“效用”也很难与其他行业或行政单位相匹敌，所以它形不成对人才的吸引。由此造成的结果必然就是，不仅吸引不到优秀人才，甚至使现有人才流失（流失到其他行业或者把进入计生协会当成“*”跳板进入更好编制的也不乏其人）。人才缺乏的状况不得不引起我们的重视。 （四）经费方面 在发达国家，协会组织的经费主要来自会员缴纳的会费，另外还有适当的有偿服务收费。我国计生协会组织的经费主要靠本级财政支持，而政府财政对计划生育行政部门的投入已尽最大限度了，更何况在认识里，大多把计生协会与计划生育行政部门等同起来，这势必造成对计生协会经费投入不足。计生协会工作条件如交通、工作用房、信息化建设等方面与开展工作要求不相适应，这往往增加计生协会对计生行政部门的依赖性，限制了独立性。另外，开展会员会费收缴也比较困难，一是会员优先优惠政策没有落实，影响会员权利义务的统一；二是会员交纳会费意识不强；三是农村受到减负影响，把收缴会费误认为乱收费、增加负担，阻力较大。 除以上困扰协会发展的四个主要障碍之外，还有法制不健全，协会的性质、地位及职能缺乏法律定位，协会结构不合理，重视协会力度不够，以及协会自身作用发挥不充分等等。 二、计划生育协会发展对策 计生协会是适应形势发展需要的新生事物，目前正在蓬勃发展并取得了一定成就，同时也暴露了不少问题。我们应当寻求解决途径，使计生协会沿着健康的轨道发展，最终建立起结构合理、功能健全、关系协调、活动经常的计划生育协会，为我国的经济社会发展和稳定低生育水平服务。 （一） 进一步提高认识，明确定位 在市场经济条件下，管理可分为三个层次，一是宏观管理层次，即政府的宏观调控；二是微观管理层次，即村（居）和具有法人资格的企业管理层次；还有一个就是中观管理层次，即各种社会团体，包括协会、商会等中介组织形成的管理层次。计生协会是既依托于政府、社会和企业又具有相对独立性的中观管理层次。在社会主义市场经济体制中，计生协会不再是一个可有可无、无足轻重的角色，而是一个在计划生育、扶贫开发、信息流通等方面起着重要作用的不可或缺的中观管理层次。它具有紧密联系群众的组织团体优势和工作方法优势，是协助政府动员广大群众参与计划生育，具有强大组织力，推动力和影响力的群众团体，是社会经济生活中一支不可替代的力量。在新形势下以“三个代表”重要思想为指导，与时具进，开拓创新，在党委、政府的领导下，充分发挥其桥梁、纽带作用，顾大局、管本行，深化改革，提出新思路，研究制订新的意见和措施，从方方面面促进计划生育工作，在经济建设和全面建设小康社会中发挥自己应有的作用。 另外，计生协会在体制、组织、职能、资金、活动等方面，还可以借鉴其他行业协会的成功经验，有自己相对的独立性而不是附属于计生行政机关，甚或是计生行政机关的一个行政职能科室，确立一个明确的定位，必要时还可以以《条例》的形式予以确定，给予法律保障。 （二）进一步明确功能、加强职能落实 十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，为新世纪计生协会的工作指明前进的方向，提出了更高的要求。全国建设小康社会，涵盖的范围很广，包括经济更加发展，改革开放更加深化，民主法制更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。因而计生协会的工作范围也应随之拓展，在为全面建设小康社会环境中作出应有的贡献。 1 、明确功能 计生协会的功能就是在党和政府的领导下，协助政府动员广大群众参与计划生育、扶贫开发、社区发展、精神文明建设等工作，是介于党和政府与广大群众之间的沟通桥梁和联结纽带。政府可以分解职能把具体事务交给计生协会，以实现宏观管理职能。计生协会把广大群众的愿望和要求向政府反映，做到上情下达、下情上通，增进党和政府与广大群众之间的相互信任与相互理解。另外计生协会还要非常重视把经济建设中的市场信息及时反馈给政府、企业和会员，如企业之间、村（居）之间、项目与项目之间的人才信息、高新技术信息等等。 2 、落实职能 （ 1 ）带头。在新形势下，计生协会要求会员带头不仅是实行计划生育方面，而且在民主法制建设、社会主义精神文明建设、脱贫致富等方面都要起模范带头作用。这也就对计生协会的整建工作带来更高的要求，需从思想境界、*觉悟、价值观念、道德修养、科学技术和文化业务知识等方面把好会员入会关。 （ 2 ）宣传。计划生育工作经过几十年的努力，成绩是有目共睹的，但仍然不能摆脱少数人做多数人工作的局面。这就需要寻求宣传工作的新思路、新方法，找到群众思想症结的切入点，对症下药，切忌不切实际的形式主义，摆花架子，而要根据群众需求、存在的认识问题和实际问题进行扎实地宣传，使群众真正受益，才能收到事半功倍的效果。 （ 3 ）服务。我们国家以经济建设为中心，具体到广大人民群众，脱贫致富、提高生活、生命质量是突出的兴奋点。开展计生协会工作也和其他各项工作一样，如果脱离了这个中心和群众关心的问题，就计生抓计生，很难把计生工作做好，也很难把计生协会工作做好。计生协会要基于现实，创造条件，不断拓宽服务领域。在工作的过程中要强调群众是计划生育的主人地位，我们是服务员，要通过优质服务，让群众自觉地来实行计划生育。 （ 4 ）监督。监督职能不仅适用于政府及其工作人员是否依法行政，还应加强对领导层是否支持计生协会工作，计生协会内部工作人员、协会理事是否履行职责的监督，

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