和改善宏观调控的有机结合。在通货膨胀和遭遇重大自然灾害时，采取综合调控措施，抑制价格过度上涨，减轻人民群众的生活压力；在企业改革加快、就业压力加大时，适时研究制定扩大就业的价费政策和对弱势困难群体的价费优惠办法，正确处理改革、发展、稳定的关系；不断深化价格改革，疏导和化解价格矛盾，促进相关领域和行业的发展。

三是限制性。科学发展观要求把群众

利益置于首位，但总有一些行业、部门凭借其垄断地位和权力优势，通过乱涨价、乱收费等形式牟取自身利益。价格工作的一项重要任务，就是要对这些强力部门的价费行为进行严格限制规范，切实维护人民群众的根本利益，确保科学发展观真正落到实处。一方面，通过积极配合垄断行业改革，进一步完善价格形成机制，明确垄断行业价格监管的范围、内容、形式和方法，防止垄断行业利润最大化，从而切实加强对垄断行业的价格监管。另一方面，在加大价费监管力度的同时，全面推行价费公示，提高价费政策透明度，完善社会监督制度，从源头上防止乱涨价、乱收费行为的发生。

二、落实科学发展观，拓宽价格工作领域

落实科学发展观，提升价格工作水平，关键是要坚持和发扬与时俱进的精神，循序渐进、卓有成效地开拓价格工作新领域。

一是强化涉农价费监管，促进城乡经济同步发展。首先，要完善农产品价格支持保护体系，严格控制工农产品“剪刀差”。关键是认真落实粮食补贴和国家粮食最低收购价格政策，防止市场粮价过低损害农民利益。同时大力加强农资价格监管，认真落实对尿素、钾肥价格过快上涨在生产、流通环节实行的价格干预措施，并加强对农膜、农药等其他农业生产资料价格监测、管理，严肃查处违反规定擅自提价，突破经营差率以及捏造散布涨价信息和囤积居奇、哄抬价格、短斤少两、以次充好等违法行为。其次，要规范涉农价费秩序，切实减轻农民负担。要认真贯彻落实国家和省近些年已经出台的取消、减免和降低涉农收费的政策措施，重点规范乡镇站所收费和农机服务等涉农经营服务性收费，严厉查处借助行政权力搞有偿服务收费和在办理婚姻登记、计划生育、住房建设、外出务工、子女入学等相关手续时搭车收取服务费等价格违法行为，认真做好涉农价费投诉举报工作，切实维护广大农民群众的合法权益。再次，要落实价格和收费优惠政策，促进农村劳动力转移。重点是落实进城务工农民与城市居民在教育、就业等方面享受同等待遇的价格和收费政策，降低和规范劳动力市场中介服务收费，严肃查处涉及农民外出务工、进城就业、子女上学等方面的乱收费行为，为农村剩余劳动力转移创造良好的环境和条件。

二是解决价格热点问题，促进社会经济协调发展。要针对当前群众反映强烈的“看不起病、上不起学”等社会热点问题，进一步加大价格监管力度，促进经济社会的协调发展。第一，要推进药品价格改革，降低药品虚高价格。关键是要在药品政府定价中引入市场竞争机制，完善集中招标采购让利办法，合理调整差价利益分配比例，确保招标降价的大部分利益让利病患者，从源头上抑制少数生产经营企业虚列成本、虚报价格的行为。第二，要完善医疗服务价格管理体制，规范医疗服务价格行为。逐步改变当前医疗服务价格中存在的服务成本界定不清、乱收费、重复收费、分解收费和以药养医的现状。在管理形式上，要对政府举办的非营利性医疗机构提供基本医疗服务实行政府定价，对营利性医疗机构提供的医疗服务价格放开实行市场调节价格。在定价原则上，既要有利于医疗服务成本的合理补偿，又要充分考虑各方面的承受能力。理顺比价关系，逐步提高医疗技术劳务价格，降低医疗设备检查服务价格。在价格监管上，全面推行医疗服务价格公示制度，抓好住院病人费用“一日一清单”、“门诊医药费用明细清单”制度的落实。第三，要加大教育收费整治力度，减轻学生家长负担。在稳定高等教育和高中教育收费水平的基础上，对高校收费进行结构性调整，对未举办民办高中的省市级重点学校招收择校生继续实行“限人数、限钱数、限分数”的“三限”政策。按照国家的规定全面取消农村户口学生跨乡镇或进城就读收取的借读费。进一步整顿规范社会力量办学收费，完善教育收费公示制、义务教育“一费制”和贫困生学费减免政策。加强教育收费检查，严肃查处越权出台收费项目、提高收费标准和扩大收费范围、部门和学校搭车收费，强制学生订购教辅资料、报刊书籍、学具和音像制品的等乱收费行为。

三是推进资源价格改革，促进人与自然和谐发展。首先，要推进水价改革，促进节约用水。重点是建立合理的供水价格与污水处理收费形成机制和管理体制，改变一直以来无论是水利工程供水价格还是城镇供水价格均长期偏低、甚至远低于成本价格的不合理状况。其次，积极疏导电价矛盾，充分利用电力资源，稳步推进电力体制及电力市场改革，建立清晰的、分环节的电价体系和相应的电价形成机制。要通过推行峰谷分时电价和丰枯季节电价，引导用户合理用电，抑制不合理的电力需求。要按照国家产业政策的要求，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。第三，加强旅游价格管理，促进生态环境保护。要针对旅游业“重开发，轻保护；重当前，轻长远”的粗放式经营现状，积极运用价格杠杆引导旅游资源合理配置。通过制定较高的旅游价格，一方面控制游客数量，减少其对环境的污染和损害；另一方面筹集更多的资金用于资源保护，确保旅游资源的永续利用。这样通过准确的价格信号引导，调节旅游市场的供求，缓解旅游高峰所带来的环境压力，满足不同层次的旅游消费。

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