内发展和对外开放，推进经济、政治、文化建设的各环节相协调〔1〕。统筹城乡发展、统筹区域发展要求缩小不同地区的财力差距，这就需要完善转移支付制度，加强对经济不发达地区的财政投入。但是，近些年针对乡镇的转移支付中，专项转移支付占据绝大部分，如前所述，专项转移支付一般要求乡镇财政拨付一定的配套资金，能够拨付的配套资金越多，乡镇财政可以申请到的专项转移支付也就越多。而那些财力较小，甚至无力拨付配套资金的乡镇获得的转移支付资金当然较少。于是，现行转移支付制度一定程度上加剧了地区间乡镇财力差距，不利于统筹城乡发展和区域发展。“协调性”要求完善转移支付制度，扭转专项转移支付过多的局面，实现城乡、区域协调发展。

(四)“可持续性”方面的要求。可持续性，即连续性、长远性、稳定性，而不是间断的或大起大落的。由于在大多数乡镇，特别是欠发达乡镇中，企业大都为数不多，并且产品单一，市场价格变化会造成企业利润大幅涨落，从而造成税收增减。但是，现行乡镇财政“任务型收入机制”使得税收增长呈现刚性，于是为保持税收刚性，乡镇财政不惜把上级财政下拨的转移支付资金用于补足税款。在税收任务仍不能完成的情况下，乡镇

财政被迫通过加大乡镇负债的方式筹集资金，用于补税。于是乡镇财政“寅吃卯粮”，加大了乡镇财政赤字，使得发展的可持续性受到威胁。“可持续性”要求乡镇干部从乡镇经济的长远发展着眼，不能过度追求税收增长，同时要减少财政负债。

三、运用科学发展观进行乡镇财政改革

科学发展观从上述方面为乡镇财政体制改革提出了新的要求，我们要以科学发展观为指导，进行乡镇财政体制改革，以保证经济的持续快速发展。

(一)树立正确的政绩观。全面落实科学发展观涉及到许多方面的问题，

其核心是以正确的政绩观落实科学发展观。有学者提出，现行的政绩观存在一定缺陷，由于发展观上的偏差，政绩观仍然存在由“增长即发展”的观点决定的“gdp增长即政绩”、“税收任务即政绩”的不足。现在乡镇干部考核把税收任务完成情况作为重要考核内容，形成了乡镇财政“任务型收入机制”，造成了税收刚性。而作为一个较小的经济个体，乡镇经济是有波动的，税收也应该随经济波动而有增有减，否则就会违反经济规律，影响经济健康运行。“以人为本”要求乡镇财政根据农民的需求调整公共产品的供给量。因此应该降低税收任务指标在乡镇干部政绩考核体系中的地位，而应该把农民满意度等体现“以人为本”的指标加入乡镇干部政绩考核体系中，改变过分强调税收增长的政绩考核制度，从而打破“任务型收入机制”，顺应经济规律，落实科学发展观对“可持续性”的要求;并且这样也会使得乡镇干部更加全心全意地为农民服务，落实科学发展观对“以人为本”的要求。

(二)加强乡镇干部的监督体系建设。落实科学发展观对“以人为本”的要求，还需要加强乡镇人大的监督作用。江泽民同志曾指出:人大既要敢于监督，又要善于监督，只有把两者结合起来，才能达到监督的目的。所以乡镇人大要敢于监督乡镇干部职工的行为，敢于监督乡镇财政的政策导向。当乡镇财政的服务对象发生偏离时，乡镇人大应敢于提出异议，并且要善于监督，采取适当的方法纠正乡镇财政的错误政策。同时，应建立农业协会，提高农民组织性，从而促进农民、农业协会对乡镇干部、职工的监督体系的建立与完善。

(三)削减财政供养人员。以农民满意度为乡镇政府政绩考核内容，就需要乡镇政府为农民提供必要的公共产品，削减不必要公共产品。乡镇干部职工提供的公共服务也属于公共产品范畴，而现在这种公共服务已经严重超出农民需要，应该予以削减，打破“吃饭型支出机制”，然后把节省的资金投入到农民生产生活必需的公共产品中，完善公益事业支出项目预算，促进经济和社会全面发展，从而落实科学发展观对“全面性”的要求。

(四)完善转移支付制度。农业税免征以来，体制外收费的取消导致很多乡镇已经出现财政赤字，也截断了农村公共产品筹资渠道，所以必须要加大对乡镇财政的转移支付，为农村公益事业支出提供充足资金。同时要加强对转移支付资金的监督，减少需要乡镇配套资金的专项转移支付，增加不需要配套资金的一般性转移支付，缩小地区间财力差异，从而落实科学发展观统筹城乡发展、统筹区域发展的要求。

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