的建设性作用”；自治区审计厅，长江厅长提出，“审计监督的建设性作用决定了审计工作的生命力，也决定了审计工作在更大程度上为国家和被审计单位创造价值”。因此，作为审计机关，揭示问题、查出问题仅仅是履行法定职责的一部分。在揭示问题、查出问题的同时，要更好更多地提出解决现实中存在问题的方法和措施，发挥审计机关的建设作用。已成为当前和今后审计机关全面贯彻落实科学发展观、在国家经济社会发展中发挥更大作用的重大举措和任务。

（二）在审计内容上要注重由真实合法性审计为主向真实、合法、效益并重，突出效益审计转变。

《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》中要求，今后要在注重真实性、合法性审计的同时全面推进绩效审计。随着我国经济社会的不断发展，政府执政理念的转变和政府宏观调控能力的增强，要求政府使用有限的资源最大限度地向社会提供公共服务，提高工作效率和效果，审计工作应顺应形势发展的需要，不仅要在合规合法性审计中发挥作用，还要通过审计促进行政行为的实施，产生良好的经济效益和社会效益，实现国家和社会经济的可持续发展。因此，效益审计必将成为政府

审计的发展趋势。

（三）在审计手段上要由以手工审计为基础的帐套式审计向计算机辅助和计算机审计转变。

计算机审计是现代审计发展的必然趋势，进一步推进计算机审计是实现审计工作科学化的重要举措。可以说，审计机关信息化建设不仅是个方法和手段问题，而且是关系审计事业发展的根本问题。审计机关要以“金审工程”为依托，改革传统的审计手段，运用新技术、新方法，把信息化建设作为提升审计工作质量和水平、提高审计干部队伍综合素质、推进审计事业发展的中心环节和重要支撑来抓，积极推行计算机辅助审计，探索计算机审计系统，加快从办公自动化、电子帐薄审计向电子数据审计、系统内部控制审计和信息系统审计转变，走现代化审计的路子。

（四）在审计组织方式上要由发挥局部作用向发挥整体效能转变。

为把科学的审计理念落到实处，审计机关必须适应经济发展环境的变化，改变一些已不合时宜的审计组织方式，大力推进审计组织方式的创新，坚持各类审计类型的结合，要坚持审计和审计调查相结合、财政审计和专项审计相结合、预算执行审计和经济责任审计相结合、财务收支审计和绩效审计相结合等具有中国特色的审计方式。在计划安排上，树立“上下一盘棋”的思想，增强审计计划的全局性、协调性、科学性、充分考虑各类审计的结合，体现计划的方向性、科学性、目标性、指导性。

三、以科学发展观为指导，推进审计工作科学发展

（一）加大财政审计力度，促进完善公共财政体系。

公共财政是以国家为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济体制，是一种与市场经济相适应的财政模式。在市场经济条件下，政府通过财政收支及与财政收支相关的经济活动来参与和干预经济，充分发挥资源配置、收入分配、宏观调节和稳定经济四大职能。现阶段，我国财政体制改革的主要目标是建立和完善符合社会主义市场经济要求的公共财政体制，部门预算、零基预算、国库集中支付、政府采购制度的相继出台和实施，标志着财政体制改革正逐步走向深入。为此，审计工作必须适应财政体制转换的要求，逐步从传统的财政、财务收支审计监督向推进公共财政体制建立为主要内容的审计监督转变，把全部政府性资金纳入审计监督内容，以公用财政支出的规模、流向和效益情况作为审计的重点，从资金的投向和支出上重点关注政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等基本职能的情况，以及公共财政体制的建立情况，在提高财政性资金的管理水平和使用效益上多做文章，加大政府性资金、国有资产、各类专项资金、政府性投资项目的审计力度。

（二）加大政策落实情况的审计力度，促进经济社会又好又快发展

当前，国家将继续在金融、土地、资源、环境等方面加强宏观调控。这种调控正是贯彻科学发展观的重要举措。审计工作应把推动国家宏观调控措施落实到位、促进经济社会又好又快发展作为重要任务，充分关注这些调控目标的实现情况，关注宏观措施在调整经济发展上的功能和效应，如固定资产投资的规模和效益，国家土地政策的执行情况，国债资金的使用情况等。通过审计及时追踪反馈宏观政策的运行效果，及时发挥宏观调控政策执行过程中存在的问题，找出其中具有规律性和普遍性的问题，探究成因、提出对策，促进国家宏观政策的贯彻落实，促进经济社会又好又快发展。

（三）加大民生审计监督力度，促进社会和谐建设。

十七大报告强调，要在经济发展的基础上注重社会建设，着力保障社会和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会、维护群众利益、关心民生安全正是审计机关的职责所在。审计机关要坚持以人为本，牢固树立民本审计理念，坚持把人民最关心、最直接、最现实的利益问题作为审计工作的重点。重点加强对农业、教育、医疗、救灾、社会保障等涉及群众切身利益的公共服务领域专项资金的审计监督，促进落实各项惠民政策，增强政府提供公共服务的能力，切实维护好人民群众的利益，让全体人民共享改革发展成果。

（四）加大效益审计力度，促进节约型社会、生态文明社会建设。

党的十七大报告提出，要转变增长方式、破解发展难题、提高发展质量和效益，实现经济社会又好又快发展。这也给未来的审计工作指明了方向。目前，效益审计已经成为现代审计的发展方向和重要内容，当前审计工作的重心应逐步转向效益审计。在科学发展观的指导下，树立效益审计观的审计理念，重视效益审计的理论研究，着力推进宏观服务型效益审计实践。要以揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高绩效为目标，抓住公共资金的效益、环境资源的效益，突出管理不善、决策失误造成的严重

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