党中央在一号文件提出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。从国家首脑、中央政府的态度和行动中我们看到了党和国家对农村工作的重视，对农民赖以生存的土地正积极寻求措施，力求在保值的基础上有所增值，通过各种手段采用多种形式增加农民收入，提高农民生活质量。
一、农民拥有土地自主使用和经营支配权是土地流转的的前提
纵观新中国成立至今，党和国家出台的各项方针政策中，土地制度一直是中国共产党在各个革命阶段的一项根本制度。而在土地政策中十分重要的土地流转也并不是近几年才有的。早在1950年，中国颁布的第一个关于土地所有制方面的法律《中华人民共和国土地改革法》中就赋予了农民对土地“有权自由经营、买卖和出租”的权利，那是真正赋予农民土地流转的权利。但在当时的社会背景和国家大环境下没有得到很好的实施，只是昙花一现。到了五十年代中期，随着“一化三改”的提出，通过农业生产资料的社会主义改造和人民公社运动，土地所有权从私有转变成集体所有，这种由生产方式的转变从而引起的产权变更使得农民对土地支配权受到了限制，土地流转便名存实亡了。wwW.yBAsk.CoM直到1978年，凤阳小岗18户农民搞起了“大包干”，中国农村土地制度从单纯集体所有向集体所有、家庭经营的两权分离模式转变，土地出现了所有权和使用权的分离，于是才有了之后的适度规模经营的试验，才有了2003年实施的《农村土地承包法》让土地可以依法转包、出租、互换、转让或者其他方式进行流转，最终出现了广东农民土地流转上市。从中不难看出，不论土地的所有者是农民、集体还是国家，只要被剥夺了使用权或是经营支配权，土地的流转就成了一纸空文。
二、现阶段城市化进程与土地流转政策的实施是一对矛盾体
现如今，城市化建设已经如火如荼的展开，卫星城，开发区等等新城区围绕老城区如火舌蔓延般扩张开来，原先的村庄变成了新型的工业区，原来的耕地变成了高楼大厦的坚强基石，最终一片欣欣向荣的城市化景象。城市化能很快带动国民生产总值，能有效改善人民生活水平，这是不争的事实，但可持续发展告诉人们这是不可取的，中国几千年来是个农业大国，想改变不是一蹴而就的事情，必须考虑诸多因素。面对千千万万的失地农民，国家开始意识到这一点，希望出台政策大力挽救的时候却发现已经病的不轻。各地方政府似乎不敢正视实行严格土地政策带来的削弱当地经济发展的现实，运用政府的强势，我行我素的将土地征走，美其名曰发挥规模效益，提高土地利用率，利用农民的善良朴实混淆征地与土地流转之间的区别联系。更糟糕的是失地农民一旦交出土地，再也享受不到土地增值带来的回报，只能守着微薄的一次性征地补偿，任凭政府将地几十倍甚至上百倍拍卖出租。不仅剥夺了农民对土地流转的权利，更剥夺了农民以之维持生计的生产要素。如果通过特殊的政策，将征地纳入土地流转的一个特殊情况，让农民也能享受一定的增值回报，或许能大大提高农民的积极性创造性。
三、因地制宜，区别对待土地的流转
推进土地流转政策不是一个部门的事情，也不是用一年两年的时间就能完成的。就目前来说该政策的实践还是探索阶段，国家正不断调整中。期间出现的一些问题也是亟待解决的。如现在的土地收益过多的向地方财政倾斜，据某些权威机构调查统计，土地第一次交易政府收取30—80% 的土地收益；政府没有按照市场交易原则对待土地流转，盲目跟风，考虑不周，没有兑现向农民承诺的预期收益，造成农民的不良情绪，造成了今后工作开展的难度；土地流转市场滞后，可以说现在还没有形成专门的土地流动市场，仅是政府倡导，各个有条件的行政村实行，还存在政策上的多头领导，很多细节并不完善等。可见现阶段的土地流转政府在其间充当着十分重要的角色。尽管土地流转是一种市场行为，应当以市场为向导，国家政府只是起到宏观调控的作用。但现阶段的发展还在初级阶段，如果完全放任市场很有可能产生盲目的结果，因此国家必须先从改变政府观念入手，抓好各级政府的思想工作，摆正位置，本着以人为本的原则，充分贯彻上级文件精神，真真落实土地流转政策，杜绝片面追求政绩，顾此失彼的现象发生。同时加强监督管理，定期监督检查，做好指导工作，在引导和监督的双重压力下迫使政策的落实朝着健康的方向发展。