党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡总书记在十七大报告中提出，“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”。如何深刻理解其丰富内涵，结合自身工作实践加以贯彻和落实，已经成为农村合作金融机构当前工作的一项中心任务。农村合作金融机构要抢抓机遇、迎接挑战，推动十七大精神在改革、发展和创新的实践中开花结果。

以解放思想为契入点，牢固确立以人为本、科学发展、和谐发展理念，做到“三个一切”。一是一切依靠员工，充分发挥基层支行经营主体功能和员工、股东的主人翁作用。赋予基层支行更大的管理权限和更加灵活的管理空间，在工作条件、生活环境、福利待遇等方面最大可能地关心职工，并尽可能地提高股东回报率。二是一切经营管理决策符合科学发展、可持续发展要求。不能一味地追求规模的扩张，搞粗放经营；不能以牺牲长期利益为代价追求短期利益，搞短视行为；不能因循守旧、创新不足，搞低层次服务而疏离客户。三是一切工作的最终落脚点是保障员工利益、支持员工实现人生价值最大化。要在政治、经济、文化等方面给予员工利益最大化，关注员工人生规划、愿景的实现，尤其要关注青年大学生员工的培养和使用。

以锐意改革为着力点，着眼构建协调、高效的管理机制，扎实推进“三项改革”。一是要继续深化分配制度改革。要启动真正意义上的机关劳资改革和作风建设考核，将机关不同岗位在替代度、风险度、贡献额和技术含量上的差异通过拉开薪酬差距充分体现出来。对基层分配制度进行再深化，全面实施绩效挂钩考核制、柜员星级评定制、客户经理等级制和服务质量客户评价制，力争通过改革使业务、效益贡献与员工收益更加匹配。wWW.YBAsK.Com二是要着力推进干部选拔制度改革，全面激发机关、基层的管理活力。结合基层支行行长、副行长年度考评和考察，对不能胜任管理需要的支行行长予以解聘或降职使用。选择机关部分中层干部岗位，面向全行进行公开竞聘。拿出一定数量的基层支行行长岗位面向全市金融系统公开招聘。结合机关人员劳资改革，对机关办事人员一并进行竞争上岗。三是要不断修订完善机关各职能部室运转流程，明确各自职责，实行管理承诺制和问责制，努力提升机关管理、指导、协调、服务功能，大力营造和谐、高效的工作氛围。

以勇于创新为突破，全面推进业务经营的开拓创新，努力实现“三大突破”。一是要设法引进商业银行战略投资，以寻求其业务、技术上的支持，促进业务品种和服务手段的创新，努力提升业务竞争能力。二是要尝试推行基层支行绩效承包制改革试点，在保证合规经营的前提下，将存款增长率、贷款增长率、净利润、资产盈利率等业务指标下达至基层支行，实行基层支行集团承包和超利分成，充分调动基层支行开拓业务经营的积极性。三是大力拓展中间业务、新业务和国际业务，争取中间业务收入比重得到明显上升。

六、突出重点，严格执法严肃查处重大土地违法案件。以此作为突破口，起到警示教育一方的作用，长期以来，粗放的经济增长方式造成农民土地资源的巨大浪费，一些地方盲目投资重复建设，造成拼资源、高浪费、低产出的一些地方盲目铺摊子、建宽马路、占用良田，有的地方近几年来建设用地成倍增长、占用增长速度大大高于经济增长速度，将来只会面临无地可用的局面，因此要突出重点，严格执法，严肃查处重大土地违法事件，对集约节约用地的大项目给予表彰和奖励，对项目建设中非法用地违法用地行为要坚决打击。

七、大力宣传节约、集约用地的重要性。注重从体制和机制的建立上严把土地关，让广大人民群众都能有意识地保护土地、节约、集约利用土地，为新一轮的发展创造良好环境，土地是推动经济社会发展的不可再生资源，在加快发展中不能急功近利，要统筹谋划兼顾各方，不能顾此失彼，要突出工业平台的建设和打造，要满足发展方便用地，要科学处理和化解遗留问题，取得人民群众基础的信任，注重从体制和机制上强化调控手段，鼓励节约土地科学用地，把科学发展观落到实处。

八、强化责任意识实行过错责任追究制。做到层层有压力，人人身上有担子，只有这样，才能更好地规范土地市场为民办实事，要加强规划管理，优化土地利用结构和布局，要防止盲目重复建设浪费土地资源，要科学规范合理控制城镇发展规模，严禁以改善基础设施为名，建设“形象工程”等，要大力节约村庄建设用地强化土地的批后监管，强化责任意识，要充分利用现有的建设用地盘活存量，利用一切可以利用的资源和条件，实现集约和挖潜并重，节约和开发并举，要加强土地整理工作，每一个土地管理工作者都要担负起祖国和人民赋予的使命，保障节约和集约用地促进科学发展。

随着改革开放的逐步深入，外资内办的工厂、企业日益增多，城乡居民为改善居住条件也纷纷修建楼房，用地量大幅度增加，土地的资产性质，资本价值日益凸显，各种违法占地，非法买卖土地等案件，屡有发生，加强土地执法监察迫在眉睫，各级国土部门相继建立健全了土地监察网络，并在各个行政村设有土地监察员，土地管理秩序得到初步的规范，科学用地规范用地，有偿用地的观念逐步建立起来，明确各级国土资源管理部门的执法责任，加强镇、村和各级行政执法部门的沟通联络，在土地综合执法上开展了更为密切的配合，加大了国土资源违法案件的查处力度，土地市场作为我国社会主义市场经济体系的重要组成部门，其市场秩序的好坏，对整个市场经济的发展都有着重大影响，建立和完善规范有序的土地市场，不仅是建立社会主义市场经济体系促进经济跨越式发展的有力保障，也是国土资源管理工作的一项长期艰巨的任务，土地是宝贵的不可再生的自然性资源和重要的生产资料，作为三大生产要素之一，在社会经济可持续发展战略中起着基础性、决定性作用，土地市场作为国土资源管理的重要组成部分，与可持续发展密切相关，只有规范土地市场运行秩序，运营好巨额的土地资产，才能科学高效节约，集约利用土地，提高土地整体效益。

节约和集约利用土地，关乎民生大计，只有规范土地市场，才能够提高土地管理水平和执法能力，才能够更好地做好节约和集约利用土地，促进可持续发展，实现政府对土地市场的高度垄断，进一步规范土地市场运行秩序，加快土地经营进程，充分发挥土地的效益，实现我国经济发展与土地资产收益的良性互动和相互促进，加快城市化建设步伐，土地使用权的出让，从无偿到有偿是一个进步，从协议到招标拍卖和挂牌交易更是一个质的飞跃，特别是经营性用地假如不以招标拍卖和挂牌交易等“公平、公开、公正”的市场形式配置，国有土地资产就无法实现其最大价值，土地市场就无法与国际惯例接轨，通过这一方式优化了土地市场“公平、公开、公正”的经济环境，为广大投资者提供了投资发展的阳光空间，同时与不利于进一步培育与完善土地市场体系，促进和保证城镇建设规划的实施有利于最大程度地显化国有土地资产的价值，土地市场的正常健康发展离不开相关制度的规范和约束，在整顿和规范秩序中，必须建立健全各项土地市场管理的基本制度，制度的建设是规范土地市场秩序的根本保证，这一切更是节约和集约利用土地最根本的保证只有规范有序的土地市场，才能让人们对节约和集约利用土地有一个深刻的认识。

节约和集约用地是由土地资源的有限性和我国土地基本国情决定的，当前，随着经济建设快速发展，建设用地供给的缺口很大，土地资源供需矛盾突出，在我国土地资源有限的情况下，唯一的出路就在于节约和集约用地，走“内涵挖潜”之路，盘活存量土地，提高土地利用率，以最少的土地投入获取最大的利用效益，转变经济增长，由粗放的土地利用形式向集约化，节约化土地利用形式转变，科学用地，走节约集约用地之路，节约和集约用地支持社会经济和各项事业的快速发展，已成为土地资源管理部门贯彻十七大精神和科学发展观的首要任务。如何利用土地，充分发挥土地使用效能，通过规范的管理，实现有限土地资源在我国空间布局，行业发展的分配上的最优化，是当前国土资源管理者共同关注和重点研究的课题，因此对节约和集约利用土地应很好的认识与思考，充分发挥国土资源在国家社会经济发展中的基础性、公益性、战略性作用。