导致经济社会不能协调发展，各种社会差距扩大，社会矛盾加剧，甚至出现社会动荡和倒退，即人们常说的“拉美现象”。2003年我国的人均gdp按现行汇率计算已经突破1000美元。特别是随着改革的深入，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样化，长期积累下来的深层次矛盾日益凸现。就业和再就业问题，分配问题，城乡和区域发展不平衡问题，都可能成为引发社会不稳定的因素。这些都要求我们居安思危，清醒地看到前进道路上的困难和风险，努力建设社会主义和谐社会。坚持稳定压倒一切的方针，落实维护社会稳定的工作责任制，思想政治工作要先行。要建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，有针对性地

解决人的思想问题。同时，还要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强和完善社会治安综合治理工作机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。

站在提高党的执政能力建设，坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作的高度，探求规律，全面加强和改进思想政治工作。人民是我们国家的主人，是决定我国前途和命运的根本力量，是历史的真正创造者。在新的历史条件下，必须在加强马克思主义群众观点的宣传教育的同时，积极研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，不断提高组织群众、宣传群众、动员群众和服务群众的本领，团结带领群众前进。各级领导干部要经常深入基层、深入群众，善于从群众的实践中汲取经验，从群众的意见中汲取智慧；要始终把群众利益放在第一位，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，从群众最关心、最迫切需要解决的生产和生活的实际问题入手，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，特别是要关心经济社会地位下降明显的群体；要大力加强和改进思想政治工作，切实了解群众的思想和利益要求，研究群众思想观念的变化，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，既统一思想又尊重差异，既提倡奉献精神又保障正当利益，既解决思想问题又解决实际问题，最大限度地调动人民群众构建社会主义和谐社会的积极性。各级党组织和政府机关要积极研究和把握新形势下思想政治工作的特点和规律，探索新途径，创造新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，积极为群众做好事、办实事、解难题，凝聚和激励群众共同前进。

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