农村基层组织建设是党在农村的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带，重视加强农村基层组织建设，是实现“三个代表”，使农村基层组织建设更上一个新台阶，实现农村“小康”，保证党在农村各项富民政策实现的重要保证。但随着社会主义市场经济和改革开放的不断深入，农村村级基层组织建设出现许许多多新情况、新问题，与构建农村社会主义和谐社会不相适应。通过在市委党校两个月的学习培训及赴山东考察，自己觉得农村村级组织建设有待我们在新形势下去探索研究解决。现就我县村级组织建设存在的问题与对策建议进行个人浅析。

一、村级组织建设方面存在的问题

**县有*个乡镇，***个行政村，其中，**镇、**镇、**镇、**镇、**镇，为川道五个乡镇，有**个行政村，其中**个为山区行政村，其余：**个乡镇，**个行政村均为山区行政村。也就是全县村级基层组织建设有**个为山区行政村。由于地区条件、经济条件、历史条件不同，农村基层组织建设发展很不平衡，现状不平衡，农村基层组织建设存在不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面。

1、村级组织建设的硬件设施不到位。

长期以来，由于集体经济薄弱，乡镇重视不够，有些山区村没有基层组织建设阵地，办公在我村干部家里办公，有些租用一间或一院民宅，各种基层组织建设制度形同虚设，村上更没有集体固定资产和集体积累，更有些行政村村干部没有集体账目，公私不分，还有些村一届班子一个摊子，下一届“一切从零开始”，根本没有形式一届修一点，一面积累一点的形成“集体”意识。LocAlhOst由于村级班子长期瘫痪，或班子变更频繁，即没有账目，也没有固定资产，只有现在的村干部“从零开始”。

村级组织建设在山区组织不健全，有些有村党支部没有村委会，有些有村委会，没有党支部，其余基层治保会，调委会，妇联等更谈不上，财务管理比较混乱，有些行政村，一个或两个村干部，其中各种组织一人或两人担，可谓“多套组织一套人马”，因此造成“一人说了就是集体决策”或“一人不干，全村瘫痪”的格局。

2、村级干部教育管理不到位。

一是有些村村干部，传统小农意识严重，思想保守，工作不积极，不主动，个人利益看得“重”，抢有“和尚”做一天，“撞钟”一天，管你“响不响”。敷衍塞责，支差应付。二是个别村干部即不学政策，办事又不借鉴学习别人的先进经验，方法“老一套”，没有“创劲”。三是特权思想比较严重。一些村级支部书记没有慎用手中权力，而丧失党的原则，个人独断专行，为己谋私利。没有把心思用在如何把农村工作搞好，而是玩弄权术，班子不团结，搞“内讧”。四是工作没有胆识，好人主义思想严重，有些村干部工作怕得罪人，遇事总是一味迁就，用“事实与原则”作变易，工作没有规则，个人随意性较大，工作被动，裹足不前。

3、工作进展不平衡。

不同村级组织建设水平不一样，城区好于川区，川区好于山区，主要是：①由于地域条件、经济条件、村干部综合素质等因素，不同行政村工作条件不一样，农民经济状况不一样，乡镇各项工作实施效果不一样。②党员发展慢，山区村不少党员年龄偏大，文化偏低，有些党员一直没有出过本乡和县。有些行政村妇女党员没有，更谈不上有“女干部”。造成村支部班子弱，村支部书记“无人当”的断层现象。有些乡镇在发展农民党员问题上，不严要求，重发展数量，一味追求党员指标，抱着完任务的心态，使有少部分没有经受严格考验的群众入党，直接影响了基层党组织建设质量。③政策宣传入户率质量不高。有些行政村，基层组织建设不注重政策法律法规宣传，群众知晓率低，更有些山区行政村村民法制观念淡薄，群众参政意识淡薄，表现在行政村工作没有起色。

4、村级干部工作作风粗暴。

表现为党性不纯，工作方法简单和“软”、“散”、“牛”、“滑”、“贫”、“后”、“犟”七个字。“软”即工作不敢碰硬，不敢面对现实，遇事唯唯诺诺，逃之夭夭；“散”即一盘散沙，虽各有招牌，但无合力，形同虚设；“牛”即素质低下，遇事不开窍，工作上一味保持个人观点，上级与组织抗衡；“滑”即圆滑玲珑，办任何事情怕得罪惹人，推诿扯皮，事无着边；“贪”即心存私心，工作上有利喜欢无利愁；“后”即思想落后，安于现状，不求有功，但求无过，不求先进，只求平稳，拖拖拉拉，延误良机；“犟”即思想不成熟，我行我素，动辄找茬子，撂担子。

5、村级集体经济薄弱。

我们甘谷县大部分山区乡村无积累，无力为群众办实事。就是原来从群众手中收取的款项，也用得一干二净。个别村由于乡上督促不力，姑息迁就，出现了村干部挪用公款的现象。有些村由于政务、财务不公开，帐务不健全、管理不民主、监督不到位，使服务功能跟不上，群众意见很大。有些村由于领导干部更替频繁，帐务交接不清楚，出现财务管理混乱，这直接影响了农村经济建设的发展。

二、存在问题的根源

农村基层组织建设存在的问题，是农村在深化改革转型时期，新旧体制交替与矛盾交织、各种利益驱动、文化素养、观念因素和制约因素互相作用的结果。

1、领导认识不到位。

有些乡镇没有把村班子建设摆上重要议事日程，领导思想认识模糊，认为抓农村基层组织建设是上级的事，基层组织建设是虚，经济建设是实，经济建设应压倒一切。有的虽然对基层班子重要性认识明确，但缺乏理论指导与党性修养，对国家下策与法律法规的学习不够，没有树立正确的马克思主义世界观、人生观、价值观，思想上瞻前顾后，顾此失彼。工作上不是代表广大人民群众利益，而是代表少数人利益，与他人共谋好处。个别乡村干部仍停留在计划经济模式下的工作方法，趋利性，“混日子”的思想严重，自身不正、形象不好，缺乏权威、缺乏组织领导与统筹协调能力，鼠目寸光，对一些事关全局的问题，认识不够，研究不透，不能很好地处理。

２、党员干部教育松散。

在新形势下，有些村干部对党员教育认识不力，重

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