的换届，必须要搞好上下衔接保持县级领导班子任期内的相对稳定，要注意研究解决因上下级班子换届衔接不紧、同级班子换届不同步带来的班子不稳定问题。在换届人事安排上，上级党委一定要超前考虑，通盘谋划，尽量把班子的配备和人选的安排筹划得周密一些；一个地方同级党政领导班子的换届时间要尽可能同步。要进一步坚持和健全干部交流制度，处理好稳定与交流的关系。县级领导干部的交流一

般应结合换届有计划地进行，党政主要负责同志一般不宜同时交流。今后，县区委书记、县区长在一个地方原则上至少要干满一届。要积极探索实行领导干部职务任期制，既要着力解决一些地方党政领导干部任职无期限、届满不卸任的不合理状况，又要明确规定领导干部在任期内，除非工作特别需要或经过考核确认干部不能达到任期目标或发现干部有违法违纪行为的，一般不应进行大的调整。

五、关于激励县区党政正职安心工作的措施

一是实施思想激励。要教育县区党政正职坚定理想信念，强化宗旨意识，认真实践“三个代表”，扎根基层无私奉献。特别要通过开展先进性教育，使县区党政正职始终成为县区的主心骨和领路人。

二是实施目标激励。推行目标管理，明确职责任务，实行岗位目标公开承诺，建立科学的考评机制，以严谨的目标责任，促进县区党政正职实现目标价值，得到社会认同。当前，重点要建立和完善县区党政正职任期目标责任制和年度工作目标责任制，加强对党政正职的日常考核、年度考核、届中考核和届末考核工作，力求客观、公正、全面、历史地分析评价他们的工作实绩。

三是实施组织激励。要进一步深化体制改革，真正做到党政分开、政企分开、政事分开，使县区党政正职从繁重琐碎的日常事务、日常应酬中解放出来，在不切实际、过多过滥的“负总责”、“一票否决”的泥潭中摆脱出来，集中精力谋大事、管全局、抓发展，充分发挥领导核心作用。要在选拔好“班长”的同时，注重选配一个和谐的班子，努力完善领导班子成员的年龄结构、知识结构和专业结构，注意各个成员的特长，使领导班子成为整体素质优良、成员优势互补的坚强集体。要加大干部交流力度，实行大幅度、跨地区的干部交流任职，打破人事关系“家族圈”、“地域圈”，为县区党政正职顺利开展工作提供良好的人事环境。

四是实行环境激励。要坚持正确的舆论导向，实行扶持与保护并举，加强正面宣传与公众形象引导，科学制定政策缓减县区干部执行上级政策的压力和负担，积极扶持和帮助县区干部克服实际工作的矛盾和包袱，减少并坚决刹住不切实际、不必要的达标升级和检查验收活动，保证以良好的工作环境鼓励人。

五是实施待遇激励。要在政治待遇上，要对政治思想素质好、工作能力强、政绩突出、群众公认、上级连续3年—5年考核优秀的县区党政正职，因职数原因而不能提拔实职的，解决相应的副市级级别待遇，让其安心县区工作。在经济待遇上，可根据市县财政状况，对县区党政正职可试行年薪制，提高工资，发放岗位津贴，给予考评后经济奖励。在生活待遇上，当县区党政正职领导家属、子女有上学、就业等具体困难时，在政策允许范围内，组织上应尽力给予帮助解决，为他们集中精力干好工作创造条件。在精神支持上，当县区党政正职遇到挫折时要及时给予鼓励，有不足或有倾向性苗头时要及时给予帮助指正，尤其是对坚持原则的干部遇到困难时，要分清原因，给予支持撑腰。

六、关于加强县区党政正职的教育、管理和监督

县区党政正职的素质和能力并非与生俱来，必须有一个自身努力和组织培养教育的过程。提高工作能力。要强化思想政治教育，通过开展集中性的思想政治教育、警示教育，使他们树立正确的人生观、价值观，自觉约束自己，规范从政行为。要加大学习培训力度，通过提升培训层次、拓展学习内容、改进学习方式，不断提高他们的政治业务素质。要根据他们的阅历，知识水平，个人特长，下功夫磨练他们的实际工作能力。

由于县区党政所处岗位、地位的特殊性，必须提高监督管理的针对性，切实保证他们健康成长。一要建立以自身为主体的自律机制。除坚持开展专项集中教育外，要建立和完善谈论谈话制，上级党政领导班子成员每年和县区党政正职至少开展一次谈话谈心；要开展针对性批评谈话制度，对在经济责任审计、干部考察中发现的某些倾向性苗头要及时进行反馈性谈话和诫勉性谈话或进行严肃的批评教育。二要建立以组织部门监督为主体的预控机制。组织部门要充分发挥职能优势，把对“一把手”的监督管理同培养选拔干部工作有机地结合起来，在把好“入口关”、配好班子、定期交流的同时，加强经常性考核，听取意见的面要广，及时发现一些苗头性、倾向性问题，防患于未然，达到“治病救人”的目的。对问题比较严重的，及早采取组织措施，不使问题继续发展。三要建立以规范权力运行为主要内容的约束机制。在制度的建立和贯彻落实上具体要遵循如下四条原则：坚持适当分权原则，按照适当分权原则把“一把手”过于集中的权力进行适当分解；坚持科学议事原则，科学议事是实现决策民主化、科学化，对“一把手”实施监督的有效手段；坚持政务公开原则，只有对“一把手”的权力运行过程予以公开，杜绝权力“暗箱”操作，才能对权力进行有力监督；坚持广泛参与原则，只有全社会形成浓厚的监督氛围，才能发挥应有的监督力度。四要建立以群众和家庭为主体的社会联防机制。拓宽群众监督渠道，加强家庭防范教育、加强信访举报制度、建立领导干部社区生活监督制度，建立全社会广泛参与、对“一把手”实行全方位监督的社会监督管理体系。五要建立以执纪、执法部门为主体的惩诫机制。在加强人大、政协对“一把手”依法监督的基础上，改善和强化组织、纪检、监督和政法部门对“一把手”监督工作的联系通报制度，定期沟通，形成合力。

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