浅谈内陆欠发达地区外向带动策略
中国共产党**县委常委、县委办公室主任***
沿海沿江沿边地区改革开放的成功实践证明,外向带动是实现区域经济跳跃式发展的捷径。内陆欠发达地区能否实现经济近期快速发展,保持经济长期持续发展,在一定程度上取决于外向带动工作的水平。下面笔者结合**的实践,谈一点内陆欠发达地区实施外向带动战略的浅见。
一、更新观念是内陆欠发达地区实施外向带动的基础
经济发展的速度取决于改革开放的力度,改革开放的力度取决于思想解放的程度。没有思想观念的深刻变化,就没有外向带动的大突破。**实施外向带动战略以来,始终把解决干部群众的思想观念问题摆在突出位置,着力于在全县上下确立借力发展意识。在这方面,主要采取了四项措施。一是走出去。组织不同层次的人员到沿海、沿边发达地区学习外向带动的经验,换脑筋。二是请进来。请先进地区的领导和专家学者到**,举办专题讲座,并为**招商引资“诊脉看病”出高招。仅1995年以来,我们就请中央党校等单位的权威人士到**举办外向型知识培训班11期,培训人员3500多人次。三是开展大讨论。四是领导带头,慎重初战。县领导,尤其是县主要领导利用自己的关系,亲自出面跑项目、跑资金。1996年,**全县招商引资目标1.5亿元,仅县政府县长、副县长就完成招商引资6000万元。一个个招商引资项目的成功,使“大开放大发展,小开放小发展,不开放难发展”成为全县上下的共识。谈招商,议引资,你追我赶招大商引大资的氛围在**已基本形成。1994年,全县引资总额为1.3亿元,1995年达到1.7亿元,1996年可突破3亿元。wwW.ybaSK.CoM
二、加压驱动，激励争先是内陆欠发达地区启动外向带动的关键
近年来,**县本着高目标、大压力、重奖重罚的原则,就外向带动工作建立并不断完善了一系列目标管理、加压紧逼政策。一是建立招商引资目标推进台帐。根据各招商主体的不同条件,把招商引资目标任务分解下达。对委局分类排队,定硬指标、压死任务,并明确各单位一把手为第一责任人；对企业、乡镇,把目标完成情况与相应单位领导的升降紧密挂钩。二是实行风险抵押金制度。从招商引资目标责任人的工资中按月扣除一定数额作为风险抵押金,同时按各单位目标任务拨付一定比例的招商经费。对年终完成任务的单位和责任人,退还全部押金,经费全部拨给,享受各种奖励；对完不成任务者,没收押金,索回经费,严肃处理。三是重奖重罚。让招商引资有功人员经济上得实惠,政治上有地位,社会上有荣誉；对不重视招商引资、措施不力、工作滞后的干部“打板子”、“亮黄牌”、“动帽子”。四是强化过程管理。对外向带动工作,坚持一月一汇报、一季一督查、半年一考核、年终总评定制度,采取现场办公、定期通报、新闻曝光、发诫勉通知书等措施强力推动,狠抓落实。这些措施,使各级干部明确了目标,感到了压力,增强了动力,激发了活力,招商引资的积极性、主动性不断增强。几年来的招商引资工作,使我们越来越深刻的体会到,在外向带动方向明确的情况下，对干部必须辅以不断升温加压的紧逼措施,把干部逼上招商引资的主战场去拼搏,去竞争,去施展才华、增长才干。
三、发挥优势，拓宽思路是内陆欠发达地区外向带动不断发展的保证
内陆欠发达地区外向带动的优势有限,不断拓宽招商引资思路,使有限的优势得以充分发挥,才能使外向带动工作健康推进。几年来,**走过了一个由单纯引进资金到全方位、多层面引进项目、技术、人才和管理经验的历程。1996年,我们进一步发挥优势,拓宽思路,把外向带动工作的重点定位于“三结合一输出”上,**外向带动工作的特色更加鲜明。所谓“三结合”就是外向带动与工业兴县相结合,与富民工程相结合,吸引外商投资与争取上级资金相结合。由于多年的努力,**工业基础相对较好,特别是八大集团公司的实力比较雄厚。我们充分利用这一优势,把以八大集团公司为代表的强企业推向招商引资主战场,引外商重视,增外资信心,以“靓女”招“佳婿”,以存量换增量。同时,我们还认真筛选了一批本地有资源、产品和市场的大项目、好项目与外商合作开发或让给外商开发,放活“饵”钓大“鱼”,以项目换资金。今年以来,仅八大集团公司即谈成招商引资项目8个,其中投资5o0万元以上的项目4个,可引回资金1.3亿元。在发展农村经济方面,利用富民工程的高知名度和产业化发展优势,吸引外商投资**农业资源开发,成为**外向带动的又一特色。目前,我县农业六大支柱产业中已有三个建立了外商独资或合资的龙头企业公司。同时,广大乡村也通过招商引资办起了不拘一格的服务组织和个体、私营或股份合作制企业,有力地推动了富民工程深化和农村经济发展。在招商引资的主攻方向上,**注重开辟向外、向上两个战场。一方面,紧抓境外和“三沿”发达地区调整产业结构,劳动密集型、原材料加工型等企业急于向内陆寻找生存“土壤”的机遇,发挥我县土地、劳动力等资源丰富,各种基本生产资料价格较低的优势,完善鼓励外商投资措施,营造内陆“政策洼地”,促使各种生产要素向**流聚。另一方面,用好国家宏观调控基本到位、投资政策渐趋宽松、倾斜扶持中西部地区开发的历史机遇,认真研究上级产业导向,加大“跑部进厅”力度,积极主动地向上级要政策、跑项目、争资金。今年以来，我县已争取省以上部门立项项目6个,投资额3.17亿元,其中争取上级资金1.54亿元。所谓“一输出”即大力有序地组织劳务输出。我们结合实施农村富民工程,响亮地提出了“十万大军下江南”的口号,号召青年农民“走出大平原,闯荡大世界,开辟新天地”,并通过政策引导、部门协调、信息服务、跟踪管理等措施,切实搞好劳务输出。近几年,我县每年输出劳务约8万人,邮政汇回款1亿多元。外出务工青年农民不仅挣了票子、换了脑子、学了本事,还积极搜集信息,宣传**,为家乡招商引资牵线搭桥,客观上起到了学习考察团、招商宣传队和落地招商团的作用。