标。转变了一观念，即转变了“要我修路”为“我要修路”的观念，使修建农村公路“人人参与、全社会参与”的良好氛围初步形成。 （四）激发群众、捐资融资、广筹资金，是搞好农村路网建设的关键。 这次农村公路硬化改造共需投资5亿多元，建设规模大，建设标准要求高，资金投入之大是我县历史上前所未有的。因此，我们坚持自力更生为主、国家补助为辅的方针，建立健全农村公路建设投入机制，多渠道筹措资金，保证足够的资金投入。 一是积极争取国家、省、市的资金补助。县交通、计划、财政等部门主动加强与上级主管部门的沟通与联系，不遗余力地争取上级资金支持，除争取到省交通厅的定补外，还争取到一部分国债项目和以工代赈项目的补助，对筹集资金基本到位，并按标准建设的项目，积极帮助乡（镇）、村做好前期工作，及时向省、市交通部门汇报，争取上级的确认和补助。各乡（镇）、村也通过各种渠道努力向上争取资金的支持。 二是县、乡两级政府分别出台奖励或配套资金政策和优惠政策措施。为奖励乡（镇）积极搞好农村公路建设，县政府划出一定资金对完成较好的乡（镇）、村给予一定比例的奖励性补助。各乡（镇）根据实际情况确定乡（镇）配套资金。如南山镇政府按照各村界内公路线的长短所差资金按镇财配套50%，村筹50%比例的出资方案。为做好“以地兴路”的文章，对各乡（镇）、村通过开发集镇、村公路两边土地所得全部用来公路建设的，减免相关费用。为减少因修路占地涉及有关补偿费用的支出，县里出台相应的优惠政策，特别是在“三杆”迁移中，按照“谁家的孩子谁抱走”做法，按照“从低计费、从快迁移”的原则，要求各负其责，各行其职，保证不影响工期，并结合村镇建设规划进行迁移。 三是根据各乡镇村的筹资能力、工程任务及工期因素，结合民办公助、民工建勤，因地制宜、灵活地采取能资则资、能劳则劳的形式筹措资金。对筹措资金能力较强的乡镇、村，主要通过积极发动群众集资、社会捐款，对筹资较为困难的乡（镇）、村，则引导村民投工投劳。如南山镇通过宣传发动，积极引导群众捐资，2003年正月就完成社会捐资引资56.3余万元，形成了个人、社会捐资修路热。 （五）强化项目管理，做到“建一条、成一条、验收一条、投入使用一条、发挥效益一条”，是实现农村公路建设的出发点和归宿。 在农村公路建设中，正确把握好工程进度、质量与效益三者的关系，按科学的方法管理施工的全过程，有效实施工程项目“质量、资金、进度”三大控制，对每个农村公路建设项目实施“三阶段”管理，真正确保“建一条、成一条、验收一条、投入使用一条、发挥效益一条”。 一是工程开工前的项目计划与工程发包阶段的管理。在项目计划管理上，对工程立项进行审查，确定所立项目是否属农村公路发展规划的建设项目，并根据筹集资金到位情况列入年度计划，以确保农村公路建设项目开工一条、建好一条；在工程设计方面，严格按公路工程技术标准设计、严格执行项目设计图纸审查制度，狠抓项目源头质量管理；在工程施工招投标方面，规范招标程序，建立健全监督管理机制，全面推行工程招投标和“双合同”制办法。另外，由于当前农村公路建设任务重，资金短缺，工期紧，技术力量不足，为确保建设任务能保质保量按时完成，还灵活制定了施工招标的相关政策，经计划、监察、交通等部门研究，规定了农村公路招投标范围为乡、村道5公里以下，县道3公里以下原则上由乡（镇）组织招标。在组织招投标中优先考虑有资质，守信誉，重质量，业绩好，资金、技术及机械实力雄厚的施工队伍，为了防止劣质施工队伍进入公路建设市场，特殊情况下也可以采取邀请招标方式进行，但必须经过乡镇领导集体研究，每一标段不少于5家施工企业报名。 二是工程施工阶段的管理。在工程施工中建立和落实“施工单位自检、社会监理、政府监督”的*质量管理体系和项目质量终身制等一系列措施，制订下发了《xx县农村公路建设管理办法》（试行），确保工程质量好、进度快、效益高。县交通局、公路局派出交通工程技术人员进驻施工现场，负责施工现场的质量监理和技术指导，要求对每一道施工工序进行严格的检查、验收，验收合格后，方准进入下一道工序施工。为了满足工程建设需要，县交通局还向社会招聘了12名交通工程技术人员。各项目业主还聘请老人协会的老同志，热心和关心农村公路建设的社会人员担任工程质量监督员，实施有效的社会监督，同时还将项目建设等级、规模、路基路面宽度，水泥砼路面结构和厚度，采用的水泥标号等技术指标及资金收支情况上墙公示，接受群众监督。交通局还组织了短期技术培训班，印发施工技术小册子，使群众掌握简单有效的监督管理技能，确保施工项目现场有懂技术的群众监督旁站。县交通建设指挥部定期、不定期地组织人员深入施工现场，及时帮助业主、施工单位解决一些实际问题，为工程建设排扰解难。如交通局领导分片挂钩各乡镇，经常与乡镇领导一起深入施工现场，了解掌握工程的进度、质量并将情况向县交通建设指挥部反馈。通过定期和随机的抽检的方式，对施工单位履行合同的情况和工程质量、施工安全进行有效的监督，及时防范和制止违规现象和质量问题的出现。此外，还采取了工程建设情况月报制，在每月的20日前及时将项目建设工程进度、以及投资完成情况等相关统计报表由项目业主上报县交通局。 三是工程竣工验收阶段的管理。严格按照规定对农村公路建设项目进行竣工验收，对初步验收不合格的工程一律要求返工直至合格为止，把好工程质量的最后一关。另外还加强了建设资金的监督管理，做到建设资金专户存储，专款专用，不截留、挤占、挪用，并接受财政、审计部门的监督检查。2005年3月，县计划、财政交通局交通专项资金接受了国家审计署的专项审计。 三、2005年全县交通工作主要任务 2005年是围绕建设海峡西岸经济区，承接转移，把xx建设成为海峡西岸经济区西部重镇的重要一年，也是实现交通“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年交通工作的主要预期目标是：交通基础建设继续保持前两年的投入力度，力争全年完成投资额1.7亿元，其中高速公路连接线工程4000万元；普通公路 11000万元；场站、水运、渡改桥项目建设500万

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