民就业的需要，也是城市发展的需要；不仅是农民增收的重要渠道，也是发挥我国劳动力充裕的比较优势，增强制造业和服务业竞争能力的重要因素。现在农业户籍劳动力已经占到二三产业从业人员很大比重，成为产业工人的重要组成部分，在某些行业已成为数量上的主体。因此，必须正确看待和公正对待农民工。当前要突出抓好两件事：一是善待农民工，维护好他们的合法权益。要进一步改善农村劳动力外出就业的环境，取消对农民进城就业的限制性规定，加快建立城乡统一的劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。保护农民工的合法权益，当前突出的是要切实解决好工资拖欠、劳动保护和巧立名目的乱收费等问题，还要解决农民工在户籍管理、子女就学、住房安置和社会保障等方面的实际困难，为他们在城市安心务工就业创造条件。二是培训农民工，提高他们的就业技能。这是促进农民外出就业、稳定就业的一项基础性工作，也是提高我国产业竞争力的客观要求。要把农民工培训作为一件大事来抓、实事来办。调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训，提高培训的针对性和适用性，各级财政要给予必要的支持。目前，一些地方在开展农民职业技能培训中进行了一些有益的探索，积累了一些好的经验，要认真总结和推广。 （三）加大扶持力度，调整投入结构，积极发挥国家政策对农民增收的导向和带动作用。 农业是弱质产业。世界各国工业化发展到一定阶段，都要对农业和农村给予支持和保护。我国农村发展相对滞后，农业经营规模小，农民组织化程度低，农业竞争力不强，抗御自然风险和市场风险的能力弱，更需要国家给予必要的支持和保护。随着我国工业化程度的提高和经济实力的增强，工业和城市应更多地支持农业和农村的发展。要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入。要加强农业和农村基础设施建设，改善政府对农村的公共服务。搞好种养业良种培育、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全、农业信息与农产品市场开发、农业资源与生态保护及农业社会化服务与管理等农业支撑体系的建设。要适应由木材生产为主向生态建设为主的转变，切实搞好林业六大工程建设。退耕还林还草和湿地保护等生态工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实效。在继续加强大江大河治理和重大农林水利工程建设的同时，农业基本建设投资要进一步向农村中小型基础设施倾斜。近两年开展的“六小工程”建设，效果很好，对改善农民的生产生活条件、促进农民增收发挥了重要作用，要继续增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。要拿出一部分资金，通过良种补贴、培训补贴、大中型农机具补贴和退耕还林还草补贴等多种方式，对农民实行直接补贴。完善扶贫开发机制，各级都要增加扶贫开发投入，切实加强扶贫资金管理，提高扶贫成效。 （四）认真落实政策，放活农村经济，充分调动农民自主创业和增收的积极性。 农户是独立的市场主体，也是自主创业增收的主体。增加农民收入，不仅要“多予、少取”，更要做好“放活”的文章，进一步解放和发展农村生产力，激发农民群众自主创业增收的潜能。要突破一切妨碍农民增收的思想观念，取消一切限制农民创业增收的政策规定，革除一切束缚农民增收的体制弊端。要尽快建立和完善全国统一的劳动力、资金、技术等要素市场，促进劳动者与生产资料的充分结合。积极鼓励和引导工商资本、民间资本、外资投入农业开发，发展农村经济。建立培养和造就农村能人的机制，营造鼓励能人干事业、支持能人干成事业的社会氛围，为广大农村能人施展才华、创业致富、带动一方，给予必要的支持，开辟广阔的天地。 进入新阶段以来，中央把增加农民收入作为农村经济工作的中心任务，作出了一系列部署。这次提交会议讨论的《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》稿，也有不少力度较大的政策措施。各地区和有关部门要结合实际，把中央的政策细化、实化、具体化，既要遵循政策的基本精神，又要从各地实际出发有所创新；既要做存量文章，又要做增量文章；既要有常规性的考虑，又要有一些特殊的办法。要建立健全责任制，把中央的政策不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。 三、保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全 粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。党中央、国务院对此高度重视，胡锦涛同志、温家宝同志多次强调粮食安全问题。２００３年１０月国务院还专门召开了农业和粮食工作会议，明确了确保粮食安全的指导思想和基本原则，提出了重大政策措施。我们要按照中央的部署和要求，进一步统一思想认识，抓好措施落实，切实保护和提高粮食生产能力，确保国家粮食安全。 经过多年艰苦努力，我国在上世纪９０年代中期粮食生产能力达到了１万亿斤的水平，实现了粮食供求基本平衡的历史性跨越。正是有了这个前提，我们才有条件推进农业和农村经济结构的战略性调整，才有基础实现国民经济的持续快速协调健康发展和社会稳定。当前总的看，我国粮食供求形势是好的，当年产量加上现有库存仍然是供大于求的格局，市场供给是有保证的。现在强调粮食安全，并不是说粮食安全出了问题，而是要防范和消除影响粮食安全的隐患，未雨绸缪，防患于未然。必须清醒地看到，一些影响粮食安全的因素和苗头已经出现，粮食供求关系正在发生变化。最为严重并需要坚决遏制的是，近几年耕地大量被占，粮食播种面积大幅度减少；最为根本并需要着力解决的是，粮食比较效益低，农民种粮的积极性不高，地方抓粮的积极性不高；最为关键并需要研究探索的是，有利于粮食生产持续发展的长效机制尚未建立起来。如果这些问题任其发展下去，加上目前粮食市场信号的放大效应，各地各方面粮食购销的同步效应，以及粮食生产的滞后效应的影响，就会危及我国的粮食安全，就会对国民经济发展全局产生重大不利影响。 近几年粮食面积和产量减少较多，是多种因素作用的结果。其中既有主动调整的合理因素，也有非正常的因素；既有市场经济法则的作用，也有不少政策和人为因素的影响。突出的有两点：一是乱征滥占耕地，大搞各种开发区、园区

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