控。他们认为，作为弱势群体，在市场这个大棋盘上，农民很难与工业品的价格上涨抗衡。现在，政府虽然对化肥农药等垄断商品出台了指导价，但往往指导价中的上限成了商家的最低价，到了农时季节不用又不行。在市场搏弈中，吃亏的大多是农民。所以盼望政府能在农业生产资料价格中真正发挥有力的调控作用。

3、企盼土地承包30年不变的政策不动摇。现在，一方面由于农村税费政策的改变，土地在农民眼里变得越来越金贵，有人无地与无人有地的矛盾变得越来越尖锐。另一方面，城市化发展进程的加快，使建设与土地的供需矛盾越来越尖锐。对此，老百姓知道绝对的不调整是不可能的。他们企盼的是党和政府能在把握“适度”的原则下，出台相关的政策，小动大不动，稳动不乱动，在绝大多数人满意的情况下，使党的土地承包30年

不变的政策执行下去。

4、企盼政府强化服务功能，帮助农民加快富裕步伐。在座谈中，发现他们对政府及有关部门有以下要求：（1）盼望在信贷资金上提供帮助，解决农民贷款难的问题。（2）盼望对农村种植加强较超前性的技术指导，给予有针对性的技术服务。（3）盼望对农村就业问题进行政策引导、技术服务。如开办专业技术培训班、对农村剩余劳动力进行工业操作技术的培训、给有专业技术的农民颁发专业技术评定证书、统一组织剩余劳动力外出打工等。（4）盼望整顿劳动用工秩序，为解决农民工的拖欠工资问题真正实施法律服务。（5）盼望政府关心照顾好农村弱势群体，建议将其纳入社会保障体系，由上级财政实行专项补助。

5、企盼乡村干部作风尽快转变。调查中发现，对市以上党委政府的赞颂较多，对乡镇村干部的意见仍不少。群众反映取消农业税后，不再催粮派款，乡村干部繁重的事务已大大减轻，理应提高对群众的服务功能，但至今在服务功能上未有多大改善。农民盼望乡村干部尽快的将精力转变到为农民增收服务上来。

三、关于建立促进农民增收长效机制的思考与建议

农民的担忧与企盼，应是我们工作的切入点。笔者认为，为打消农民的担忧，让农民的企盼变为现实，当务之急，是从创新工作机制入手，建立促进农民增收的长效机制。

（一）优化行政效能环境，建立促进农民增收的政策支持机制。

要从建立促进农民增收的目标取向和政绩考核机制入手，抓好乡镇政府的行政效能建设：第一，正确理解和把握科学发展观的真正内涵，不能把“发展是硬道理”简单地理解为“数据增长是硬道理”。要在思想上真正实现由“官本位”向“民本位”的转移，转变工作作风，提高政府施政效率，缩小政府债务规模，为农民增收减负奠定基础。 第二，将农民增收纳入政绩考核体系。要通过众多信息采集点的设立，建立完整准确的农民收入监测统计机制，重依据、不估算，不以表面繁荣为政绩，把党的富民政策创造性地惠及到农民身上，形成务真求实的政绩考核机制。第三，加强行政执法，优化农民增收的社会环境。在农村，农民的合法权益屡屡受到侵害主要来自两个方面：一是某些乡村恶势力对农民的财产和人身的侵害；二是某些商家卖假种子、假化肥、假农药，或哄抬农业生产资料价格对农民经济利益的损害。面对这些制约农民增收的不安定的社会环境，首先，要从建设农村政治文明入手，抓好民主法制建设和农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，以稳定的法制环境让农民安心增收。其次，要强化行政执法检查，严厉查处扰乱市场秩序哄抬物价的行为，坚决打击贩卖假种子、假化肥、假农药的行为，为农民增收创造有利的社会环境。
（二） 优化财政金融环境， 建立对农业的支持和保护体系 。
1、 优化财政金融环境，加大对农业的资金投入力度。为使资金在投向上重点向农业倾斜，首先应加大财政扶持农业的投入力度，并制定鼓励资金向农业流动的导向性政策，促进政府和社会资金参与农业基础建设和农村经济结构调整。在财政资金、国家贷款使用上，应引入政府采购机制、项目跟踪监督机制，最大限度的提高资金使用效率，使其真正起到促进效应。其次，继续深化农村信用社体制改革，有效解决农民储蓄大量向非农产业流动，而农民生产生活贷款难的问题。通过改善农村信贷服务，促进农民增收。（3）积极拓展农村信用担保业务。由信用担保机构在进行资信考察的基础上，运用财产抵押担保和反担保方式，为农民购买农机、发展大棚蔬菜、花卉种植、禽畜及水产养殖、林果业生产等提供贷款担保，以推动农村经济结构的调整。
2、 创新农业保护体系，健全农业增效的稳定机制。要按照中央一号文件精神，继续贯彻落实好对农民的增收减负政策，重申党的土地家庭联产承包30年不动摇的政策，鼓励农民在政策范围内进行土地流动及调整，自主规避市场风险。并 针对农业生产尤其是风雹等自然灾害易发区的特点，建立政策性农业保险和商业性农业保险相结合的保护机制，使农业生产的自然风险和市场风险得到最大限度的减少和规避。
3、调整县乡收入分配格局 ，构建农村社会保障体系。针对乡村可用财力的相对减少、集体保障功能弱化，农村因病因灾返贫、人口逐渐老龄化，以及愈来愈严重的农民就业问题，必须抓好农村社会保障机制建设。首先，要构建农民最低生活保障的援助体系，通过完善各级财政对低保的财政转移支付制度，让符合条件的贫困群体逐步纳入最低生活保障范围。其次，要构建农村医疗救助体系。健全完善以农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，建立并运行好以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患大病而出现的因病致贫、因病返贫问题。
（三）以科学的发展观构筑促进农民增收的服务体系。
（1）实施“再教育”工程，提高技能促增收。一是充分发挥现代化网络教育功能，建立以农业远程教育和县、乡、村三级农业培训相结合的农民“再教育”培训体系。以此推动高效农业示范园区、示范村、示范户为主的技术示范体系建设。二是完善农村劳动力职业培训体系，对农村剩余劳动力进行技术培训，提高他们的就业技能。对达到相应技术水准的，评定技术等级，颁发专业

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