市、地、县的财政集中支付改革工作，2003年要正式启动。因此，实行财政集中支付制度改革是今年财政支出管理形势的迫切需要。
第六，财政集中支付制度，我区已有了初步的实践。近几年来，我区进行的一系列财政改革，为全面实行财政集中支付制度积累了丰富的经验，提供了有利条件。一是推行预算编制改革，实行预算内外资金统筹安排的综合零基预算，增强了预算约束力。二是稳步实施了政府采购制度。从2001年2月开始对纳入政府采购项目的资金实行了财政直接支付。三是实行财政集中统一发放工资。从2000年9月开始对区直行政机关、全额事业单位人员工资实行了财政集中支付，从2001年12月对乡镇（办事处）行政人员必保工资及教师工资上划区级管理，实行了财政集中支付。这些改革是财政集中支付制度的组成部分，为全面实施财政集中支付制度打下了坚实的基础
。同时，为了使财政集中支付制度能够在我区全面推开，区财政局在外出学习、人员培训、制度建设、大厅改造、设备安装调试等方面都做了大量的卓有成效的前期准备工作。应该说，目前我区启动财政集中支付制改革的主客观条件已经成熟，只要大家思想认识一致，一定能够顺利完成这项改革。
二、精心组织，扎实推进，确保财政集中支付制度改革顺利实施
财政集中支付制度改革是预算管理改革的继续和深化，主要内容可以概括为“一取消、三不变、四统一”。“一取消”即取消单位银行账户；“三不变”即单位的财务收支自主权不变，单位的内部理财机制不变，单位预算安排的资金使用权不变；“四统一”即统一办理会计核算，统一发放工资，统一管理会计档案，统一办理财务公开。主要包括以下几个方面：一是推行单一帐户制度。财政集中支付机构在商业银行开设单一银行帐户，各单位所有收入和支出均通过这一帐户进行核算。各单位原有银行账户一律取消，由莱城区财政集中支付制度改革领导小组办公室负责统一办理销户手续和会计资料的交接。二是规范支付办法。各预算单位支出按资金性质和用途划分为工资支出、购买支出、零星支出、专项支出。各类支出由财政集中支付机构分别按不同程序支付：工资支出，继续采取财政统一发放工资的办法，按照统一发放工资的规定和程序支付。购买支出，按照政府采购的品目和规定，属于政府采购范围的支出项目，由政府采购中心集中采购，财政集中支付机构将采购资金直接拨付给商品和劳务提供者。零星支出，实行单位备用金制度，由集中支付机构根据各单位的业务特点和工作需要，结合年初包干经费和预算外收支规模核定备用金限额。预算单位定期到集中支付机构报账，各预算单位一次性零星支出超过规定限额的，由集中支付机构采取转帐支付。专项支出，对专项支出实行跟踪管理，按进度支付，由集中支付机构按专项资金用途审核，将资金直接支付给项目承担单位或商品及劳务的提供者。三是实行单位领报制度。实行集中支付后，各预算单位设置一名报帐员，具体负责到财政集中支付机构办理经费领报事宜，各单位按规定时间随时到支付中心报账。各单位所有原始凭证必须符合有关财经纪律的要求，经集中支付中心审核后报销入账。单位审批人和经办人要对审批事项的真实性和合法性负责。
经区委、区政府研究决定，实行财政集中支付的范围是区级党政群机关、检法司机关和全额拨款事业单位。启动时间定于月 日。这项工作涉及内容多、范围广、政策性强、时间紧、任务重，必须予以精心筹划，精心准备，精心运作。区委、区政府对这项工作总的要求是，严格程序，规范运作，平稳过渡，确保成功。在实施工作中要突出抓好以下几点：
第一，认真做好单位帐户封存冻结工作。这是实施集中支付工作的第一步，也是关键性的一步。这项工作由区财政集中支付制度改革领导小组办公室牵头，法院、监察、财政、审计、各金融机构等部门抽调精干人员成立封存冻结工作小组，严格按照区财政集中支付制度改革领导小组的统一部署，严要求，快节奏，高质量地抓好落实。一是封存冻结各单位在银行设立的所有账户。无论是财政部门批准设立，还是自行设立的银行账户，一律予以封存冻结。二是对各单位所有库存现金，一律就地封存，库存现金无论多少，一分钱也不能动支挪用。三是对各单位会计账务进行冻结。各单位的总账、分类帐、明细账，一律不准改动、不准调整。帐户封存冻结工作务必于今天全面落实到位。
第二，及时做好单位帐务交接工作。交接要与封存冻结同步进行。各单位帐务交接工作由区财政集中支付制度改革领导小组办公室牵头，以监察、财政、审计等部门为成员，成立若干交接工作小组，及时开展工作。一是移交资金。银行账户冻结后要立即将各单位账户余额资金全部划转到支付中心单一账户。余额资金全部移交后，银行账户立即撤销。对于职工个人欠款、外借资金，要在3日内归还到位，3日内仍尚未归还到位的，要查明原因，必要时可启动司法程序，及时追回资金。二是移交账务。各单位要立即结账、平账，填制由财政部门统一制定的各种移交报表，在监察、财政、审计部门的共同监督下办理账目、印鉴等相关交接手续，各工作小组要统筹兼顾，合理安排，确保整个交接工作在区财政集中支付制度改革领导小组规定的时间内完成。
第三，全面启动、运转集中支付工作。在各单位账户、财务、资金被封存冻结并移交的同时，财政集中支付工作要全面启动，进入新的工作程序。各单位从现在起，设置报账员，由报账员及时到支付中心办理各种收、支、缴、拨等会计业务。财政部门要精心组织，周密部署，充分做好各方面的准备工作，随时解决可能出现的新情况、新问题，确保正常运转。
在这里特别强调，严格的组织纪律是改革顺利推进的必要保证。各单位、各部门一定要保持高度的组织纪律性，把支持改革，落实改革措施作为一项重要政治任务来抓。为确保这项工作顺利开展，根据区委、区政府研究的意见，明确以下五点：
一是严格按规定时间交接账款。各单位要按照区委、区政府的统一要求，在规定的时间内全面办理资金及账务交接。无故拖延、推迟交接时间而影响改革进程的，一
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