监管。巩固完善人大、纪检监察、财政、审计等部门纵横联动的监督机制和信息反馈机制，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金行为，维护良好的财经秩序。要切实加强单位财务管理，筑牢财政监督的第一道防线，采取积极措施，有效解决会计管理缺失问题，单位财务人员不仅要具备相应的专业知识技能，而且要保持一定的稳定性。政府采购工作要严肃保密纪律，杜绝“漏风跑气”现象，引进国际先进采购理念，学习亚行招标办法，努力提高采购工作实效。

要厉行节约、勤俭理财。市自然条件严酷，下岗失业人员较多，农村贫困面很大，环境污染治理任务艰巨，城市承载功能亟待完善，需要用钱的地方很多

。必须树立长期过紧日子的思想，精打细算花好每一分钱，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要强化预算刚性约束，完善部门预算管理制度，严格执行市人代会审查通过的支出预算，增强预算管理的透明度和公开性，除政策性增支因素外，不得扩大开支范围，改变支出用途。坚决压缩一般性开支，继续优化支出结构，严格控制“人、车、会、话”和楼堂馆所建设等费用支出，实现行政经费、车辆购置费、出国考察费、办公用品费零增长，努力降低行政成本和建设成本。

要切实加强协作配合。财政工作是一项涉及面广、政策性强的工作，做好财政工作一方面需要财政系统全体干部职工加强团结、密切协作、默契配合，切实做到干事业一条心，做工作一股劲，谋发展一盘棋。另一方面，还需要各级各部门密切配合。财政部门要牢牢把握工作主动权，积极向党委、政府汇报情况，出好主意，当好参谋助手，努力提高治税理财水平。要加强与新闻媒体、宣传、司法等部门的协调与配合，营造良好的财税工作舆论氛围，引导各企事业单位和全社会增强法制观念和纳税意识，依靠全社会的力量，不断开创财政工作新局面。

四、着眼全局，财政改革要有新突破

财政改革是经济体制改革的重要环节，推进财政改革是深入落实科发展观和转变经济发展方式的紧迫要求。

要充分认识财政改革的重要性。科学、合理的财政体制有利于调动各方面的积极性，促进经济发展，壮大财政实力。市财政管理体制，根据省政府《关于调整和完善省对市州财政管理体制的决定》调整确定的该体制在调动各级政府发展经济积极性，加强税收征管，促进财政收入增长等方面发挥了积极作用。随着改革的不断深化，财政体制中存在问题也不断显现。应当深刻认识到旧体制无论在体制制度上，还是方式手段上都存在不少问题，改革的任务十分艰巨。各县区、各级财政部门要统一认识，顾全大局，支持改革，打开突破口，寻找新出路，加快建立健全促进财政科学发展的体制机制，通过体制改革实现共同发展。

要创新财政管理体制机制。2月份，省政府决定调整省对市州及直管县财政管理体制。各级财政部门要按照省政府的要求，认真落实各项调整政策，及时测算和汇总上报基础数据，深入研究，提出切实可行的改革措施。做好与省财政体制调整衔接工作的同时，调整完善市对县区的财政体制，坚持“重在机制、增强活力”原则，合理划分事权，确定财政收入范围，建立完善县区基本财力保障机制，推动理财机制向保障与激励并重型转变。继续搞好省直管县财政管理体制在市的改革试点工作。会宁县自年纳入改革试点以来，财政保障能力明显提高。事实说明，省直管县体制有利于发挥财政的调节作用，对推动地方经济发展具有重大意义。今年中央1号文件明确要求加大财政省直管县改革步伐，市已申请将靖远、景泰两县列入试点范围。市财政局和靖远、景泰县要加强与省财政厅及相关部门的沟通联系，主动做好后续工作，争取两县早日纳入直管范围。

要完善乡镇财政职能。年以来，随着农村税费改革的推进，市乡镇财政工作面临的形势和任务发生了很大变化。特别是近年来，随着社会主义新农村建设和农村综合改革的逐步深入，强农惠农政策不断出台，农村社会公共事业投入不断增加，财政资金支持“三农”规模越来越大，农村公共服务的内容越来越多，乡镇财政工作任务不断加重，其基础性地位和重要作用越来越明显。但目前乡镇财政管理职能还不能完全适应农村经济社会发展的需要，存在支出管理不到位、监督管理弱化、服务滞后等突出问题，严重影响党和政府强农惠农政策的有效落实。强化乡镇财政管理，已经成为进一步巩固提高农村综合改革成果，更好履行财政公共服务职能的迫切需要。各县区、各级财政部门要切实增强紧迫感和责任感，推进乡镇财政管理体制改革，进一步完善“乡财县管”村财乡管”制度，按照乡镇政府综合改革的总体要求，合理确定乡镇财政所的职能定位、工作职责，科学核定机构编制，加强人员管理。要制定切实可行的办法，坚持规范运作，力求取得实效。

五、提升素质，队伍建设要有新气象

队伍建设是搞好财政工作的基础和前提，建设高素质的财政干部队伍，推进财政改革发展的重要保证。

要不断强化学习。财税系统广大干部职工要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加深对科学发展观的理解和认识，紧紧围绕“解放思想、转变观念，努力探索西部欠发达地区资源枯竭型城市以人为本、科学转型的新路子”这个主题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力健全和完善体制机制，以学习实践活动的实际成效促进财政经济持续发展，努力扩大资金运筹总量。要进一步抓好业务学习，密切关注和认真研究国家财税政策的新变化，不断提高业务素质和工作能力，创造性地开展工作，努力成为业务工作的行家里手。

要切实提高执行力。打铁先得本身硬。强化领导班子建设是提高执行力的关键。领导干部要带头讲大局、讲团结、讲和谐，班子成员之间要主动沟通协调，真正做到思想上合心，工作上合力，行动上合拍，切实形成执行力的强劲源泉。以“全面效能建设”为抓手，以事业团结同志，以真情温暖同志，以诚心包容同志，教育引导全体工作人员把所有精力都集中到完成财税目标任务上、为全市发展大局服务上，努力打造一支能吃苦、能战斗的干部队伍。

要坚持廉洁奉公。

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