体而言，一是要掌握项目实施的环境。主要包括党委、政府大政方针、国民经济和社会发展五年规划和专项规划、部门职能和工作说明书、中长期目标和阶段性目标、围绕总目标和阶段性目标所开展的具体工作和项目。二是掌握项目的总体情况。包括完成项目所需条件，如技术和技能、资金投入、人力资源、其他资源的需求等，项目实施的措施，项目实施的必要性、可行性、有效性的论证，项目实施后的预计目标或效果。三是开展项目审计，作出评价意见。主要包括项目立项是否符合国家及各级政府的政策，投入产出是否配比，是否达到了预期的效果，是否存在损失浪费，管理是否能满足项目实施的需要，在此基础上，对项目作出整体评估。四是针对发现的问题，查找原因。五是对症下药，提出建议。

（二）关注财政支出的公共属性。一是要关注财政支出的整体结构，对财政支出进行详细、具体的分析，评估财政支出的公共属性程度。二是关注财政支出越位与缺位的情况，对竞争性领域财政资金的投入情况进行深度分析，延伸调查部分竞争性领域财政资金投入的效益情况。三是

关注财政资金沉淀的问题。每年的预算执行审计均发现大量的财政资金沉淀在财政，资金效益得不到充分发挥，有必要对沉淀资金进行深度分析，解析财政资金不能及时拨付的主客观因素，促进财政支付制度改革的深入。四是关注财政出借资金的必要性，大力清收出借资金。

（三）关注部门行政成本，切实降低行政资源耗费。一是开展人员超编、借用、临时用工情况的调查，突出解决因增加人员编制等加重财政包袱的问题。二是推行行政事业单位“会议费、油修费、招待费、修缮费”的连续审计，有效控制行政经费的过快增长。三是清查闲置资产，提高资产的利用率。

（四）关注各类专项资金的效益，减少损失与浪费。在专项资金审计中，要以项目立项为龙头，以资金流向为主线，以项目管理为重点，对照专项资金管理有关规定、项目计划、质量控制标准、考核方案等基本指标，对项目立项的科学性、专项资金管理使用的真实合法性、项目管理的规范性以及项目完成所产生的经济效益、社会效益和生态效益进行评价。特别要牢固树立管理出效益的理念，对审计中发现的问题，提出针对性的意见，提高被审单位部门的管理水平。

四、提高预算执行审计效果的对策建议

（一）牢固树立绩效理念。理念是行动的指南，绩效理念的牢固树立，有利于引发对事项的深度思考。在预算执行审计中，应该坚持绩效的理念审视每一笔资金，围绕资金绩效审计每一项经济事项，以绩效的观点评估事项发生的结果，从绩效角度提出针对性的建议，让绩效观贯穿预算执行的全过程。

（二）坚持严谨细致的工作作风。预算执行绩效审计同合规性、合法性审计比较，无论是在审计内容和广度，还是在审计方式方法、技术手段、结论的形成等诸多方面都存在显着差异，需要审计人员坚持微观与宏观的结合、点与面的结合、分析与评价的结合、纵向与横向的结合、审计与审计调查的结合。绩效审计的线更长、面更广，难度也就更大，信息需求量更多，审计风险也更大，因此更需要审计人员在审计中时刻保持严谨细致的工作作风。

（三）改进审计方式方法。除了采用常用的审计方式方法外，要创新和充分利用审计调查的方法和形式，同时充分利用各类媒介，掌握各类信息资源，为开展预算执行绩效审计储备能量。

（四）整合利用审计资源，发挥审计整体效能。一是强化内部配合协调。审计机关内部的高效协调、有机结合，是加强预算执行绩效审计力量的根本所在，“五统一”的模式必须长期坚持。二是内外配合。实行预算执行绩效审计必须借助外来力量，特别是要加强与财政部门的沟通协作，增强财政部门开展该项工作的积极性，充分发挥财政部门的专业优势。三是加强上下联动。上下级审计机关要形成联动机制，在项目选定、审计目标的确定、时间安排、审计要求等方面力争一定的一致性，发挥审计系统的整体效能；同时努力争取各级党委政府的重视，让审计系统站在巨人的肩膀上，营造良好的内外环境，更好促进审计工作，以审计工作促进政府强化管理、提高服务水平，为促进经济社会发展献计出力。

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