动的存在主要是*因素，特别是当前国际形势一直是动荡不安。台湾问题已经成为我们非常非常敏感的问题，西方敌对势力对我们国家时时刻刻那没有放松，那么解决台湾问题关键不是台湾本身，大家知道美国、日本，那么国外的敌对势力，加上台湾能消停吗？这样，利用邪教组织在国内制造混乱，利用人民在某一点、某一个方面对政府的不理解进行煽动，试图向发泄不满。因此，上访不要单纯地把它看成是一般问题，我们时时刻刻作为党的领导干部头脑要清醒，不排除邪恶势力、不排除敌对分子在中间的蛊惑、煽动和破坏作用。这是第一个因素，*因素。 第二个是经济因素。所以经常出现大面积上访，经常出现媒体曝光，很重要的一个方面是一部分人、一部分群众，甚至还有机关干部个人的某种利益，个人的某种愿望没有得到满足，或者是没有得到实现，就对政府产生了对立情绪。现在又处于改革的阵痛期，国家的政策和经济实力，国家的政策和我们地方的经济实力，国家的政策和我们现有的条件，好多是不同步的，所以就产生了利益上的一些矛盾，这种利益上的矛盾属于经济因素，解决要有一个过程，要有条件。但是，这个过程、这个条件需要时间，我们等得了，争取利益的人等不了，他也不想等。比如说这次企业改革的问题，谁不知道企业改革好啊？问题是改革要有条件，要有成本，改革要研究被改革对象的社会保障。国家要改，东北老工业基地改造喊的很响，但是，钱在哪呢？不足部分由地方政府解决，我们我市财政尽管这四年来每年都以30%的速度向上增长，但是增长到现在我们去年的财政的本金是1.76亿元，而今年我们拼了老命也突破不了2亿呀！我们28000人财政口的开支是多少钱啊？保我们28000人的财政开支还不够，现在财政有可能支付高额的改革成本吗？支付不起。那么，这些职工的利益要求满足不了，他们就要吵，就要闹。所以，类似这些一系列的经济因素导致了阶段性的不稳定。 第三个是制度因素。当前的不稳定因素还有好多，是我们社会制度在变革时期不健全的结果。你比如说安全生产，煤炭生产的安全问题，国家只是讲要取缔，坚决取缔非法小井，但是，怎么个坚决取缔法国家没有东西。反过来说咱们安监局，张显同志够狠了，但是就是没办法呀！只能是今天发现了今天给炸了，明天他又在旁边弄一个洞。我曾召集所有部门研究到底办法能治理，穷尽了所有的法律条规就找不出这方面的制度规定。你说想拘留他，得够条件呀，公安要拘留就找不出条款来；说要判他，法院也没找出依据来呀。类似这样制度上的空缺也导致了某些方面的不稳定。比如上访，光说要整顿和规范上访制度，光说在嘴上，在实际行动中上访的秩序怎么规范、怎么整顿？又是空白了。什么情况应该采取什么办法？不象外国的法律细到动物保护法你怎么虐待了都能给你找到对上，这找不着啊！说不准超过5人上访，我看都能到50人；说不行围着政府，我就在这堵着门不走；说公安劝解不成找带头的，想拘留他找哪个条款都找不出来。等等，这些制度上的空白也是导致当今社会不稳定的重要因素。 第四个是我们工作上的因素。我今天重点要讲的分析原因是工作上的因素。除了以上三个因素之外，也不排除我们的工作人员工作做的不到位，工作上不尽职，甚至是个别人工作上的失职、渎职造成工人、农民、职工、人民群众的集体访、越级访，造成媒体曝光，造成安全事故。以前说的三个因素我们无能为力，那么因为我们自己的工作因素就很不应该了。如果我们把我们的工作每个人，全市24000个公职人员，我们400多名副乡局级以上领导干部都扎扎实实地尽职尽责，把自己的工作全部做到位，尽管其中不稳定因素还存在，但是肯定会大大地减少。 基于以上分析，那么稳定工作怎么办？三点要求： 第一，要夯实责任。我昨天常委会讲我的观点，就得不讲理。我不会教方法，在这个问题上我永远不会教方法。我就是讲责任，最近有个同志推荐一本书，我看了，确实写的好，叫做《没有任何借口》，希望推荐给你们，每个人都看看这本书，是美国一个作者写的，这本书我用一个下午看了两遍。“没有任何借口”是美国西点军校的校训。西点军校两个世纪以来培养了3位总统，1700多名将军，5000多位世界知名的大企业董事长。进过西点军校的人都知道从建校开始就有的校训“没有任何借口”。西点军校的学生只能说“是”，他给你出的就是任务和目标，至于你怎么去完成、怎么去实现？他提出必须使每个学员能够在绝望中找到希望。如果他的学员不能从绝望中找到希望，就不是合格的学员。他其中讲到“世界上不缺少有能力的人，但是世界上缺少既有能力又忠诚的人”。我想他的理念就是对只能能力却不忠诚的人坚决不用，有能力而不忠诚比没有能力的人还可怕。由此，我很受启示，如果我们每个人都去教方法，好了，只有我和焕秋两个人，那个时候谁都能找到任何事由进行汇报，说我抓没抓，我抓了；说我解决没解决问题，我解决了。但是，有理由之一，理由之二，他能找出理由之十，说我解决不了，你看怎么办？如果形成这种局面，那可真是家有千口闹心一人了。所以怎么办，就是没有任何借口，不讲理，夯实责任。我不管你啥招，你那块出问题了，我就为你第一书记质问，我就为你一把手质问，然后你一把手也把问题分解了，必须具体化。我希望一把手也用我这招，就是夯实责任，没有任何借口。至于你啥招自己想去，你说你没那本事，你就把岗位交出来。我想我们400多名副乡局级以上领导干部人人都有这个压力，说我要不处理好了我的岗位就没了，我这二十多年我就白干了，你就啥招都有了。好多事并不是摆在桌面上就能解决的，到了人人都动脑想招的时候，那个招法会象泉涌一样喷涌而出；当你不负责讲条件的时候，你那些理由也会象泉涌一样喷涌而出。所以希望没有夯实责任的各个乡镇、各个部门、各个系统，进一步夯实责任，落实到每个人头上。出事了，就追究责任。 第二条要求，解决问题。上访的也好，找媒体的也好，还是个别闹事的也好。多是心里有苦闷，有事没解决。正确的分析，上访的有理总占多数；半有理半没理的总是占少数；彻底没理的绝对少数。我们是人民的公仆，因此我们对待上访的态度是三句话“善待有理的，澄清混理的，整治无理的”。首先是善待有理的，你那个系统，你那个部门，

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