强对领导干部的监督，强化对权力的制约
　　 当前，通过李嘉廷案件和中纪委、玉溪市委以及我县通报的有关案件，可以看出腐败呈现出一些新的特点：一是群体性，经济上互相牵连，政治上拉帮结伙，涉案人员多，互相之间形成一种人生依附关系网，构成一种互相利用的经济政治共同体。二是因对“一把手”权力监督、制约不够，领导干部干预微观经济权力过大过多和人民群众在反腐败斗争中的作用、监督机制发挥不够，造成“一把手”腐败多。三是利用跑资金、跑项目、跑技术，假公济私，巧立名目，鱼目混珠，进行贪污。
　　 ⒈领导干部要自觉接受监督。事实证明，不受监督和约束的权力必然导致腐败。接受监督，是党员干部不犯错误或少犯错误的基本保证。领导干部要正确对待党组织和群众的监督。对领导干部来说，既有监督别人的权利，也有接受监督的义务，既是监督者，又是被监督对象，一定要在行使监督权力的同时，树立自觉接受组织和人民群众监督的观念，欢迎来自各方面的批评和意见，时刻把自己置于组织和群众的监督之下。要把组织和群众的监督作为一种警戒，作为一面镜子，经常想一想、照一照，检查一下自己有什么缺点和不足，及时加以改进和纠正。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上讲到，在党风廉政方面自己一定以身作则，诚恳地希望大家对他进行监督。总书记带头接受监督，为广大党员干部作出了榜样。全县党员干部都应该在接受监督方面带个好头，

洁身自爱，清廉自守。
　　 ⒉加强对领导干部权力运行的监督制约。健全权力的监督制约机制，是防止权力滥用，以权谋私，有效预防腐败的关键。各级党组织要从不同层次、不同岗位领导活动的特点出发，探索对领导干部实施有效监督的途径和办法。要注意纠正干部工作中重选拔任用、轻任后管理监督的现象，加大经常性监督力度，特别要加强主动监督，把监督的关口前移，加强事前防范。一是完善人民监督机制，强化群众监督，对群众的各种举报和反映，要事事有落实，件件有答复；二是纪检监察机关要形成合力，构筑反腐网络的屏障；三是严格执行民主集中制，强化领导班子内部监督。坚持民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，有效发挥党内民主生活的监督功能和防错纠错功能。今年，在廉政鉴定、廉政谈话等制度的基础上，我县制定了承诺制度、经济责任审计制度、重大项目民主科学决策制度、述廉制度、对下级党政“一把手”谈话制度、领导干部考察任用责任制、财务监督制度和党风廉政建设巡视制度等八项监督制度。各级各部门要结合自身实际，制定实施办法和细则，认真落实好这些制度，逐步形成有效的机制，强化对领导干部权力运行的监督制约，不断规范领导干部的从政行为，及时发现和解决腐败问题，有效保护好党员干部。
　　 （三）大力推进体制机制制度的改革创新，努力铲除滋生腐败的土壤
　　 ⒈推进行政审批制度改革，进一步简政放权。当前，一些行政审批手续繁琐、程序不清、多头审批、重复审批，既人为加重了政府的工作负担，又为官僚主义作风和徇私腐败行为提供了客观环境。党中央提出转变政府职能，精简不适应市场经济发展要求的行政权力，对行政审批事项进行了清理和整顿，对于减少公务人员以权谋私的机会，减少用权上的腐败具有极其重要的意义。近年来，我县在行政审批制度改革方面做了大量工作，政府审批、核准事项逐步减少；建立了便民服务中心，提高了行政效率，在一定程度上减少了权力腐败的机会。但是工作力度还不够，效果还不够明显，还要进一步加大行政审批制度改革力度，应该取消的审批事项必须取消，应该进入便民服务中心集中办理的审批事项必须全部到位。保留的行政审批事项，要通过实行联合审批、岗位轮换、分级负责等制度，对权力进行分解，控制权力私有化，防止领导干部个人说了算。
　　 ⒉推进财政管理制度改革，堵住钱财漏洞。查办案件的事实表明，钱财管理存在漏洞，是腐败滋生蔓延的一个重要源头。推进财政管理制度改革，强化对资金的监管，管好财、用好财，是堵住腐败的重要措施。比如实施国库集中收付制度，可以避免单位擅自改变资金用途、挪用专项资金等现象，使预算编制和执行更加规范，有利于保障财政资金的安全有效运行，从源头上预防腐败。强化资金监管，还必须加强财务管理，严格执行“收支两条线”规定，严禁设立“小金库”和账外账。要坚决查处造假账、开假票等违法违纪行为，严肃追究授意、指使、强令会计人员和其它人员作假的领导干部责任。
　　 ⒊拓宽源头治理领域，开好前门堵住后门。党员干部犯错误，有自身自律意识、法纪意识淡薄的原因，但管理制度滞后，体制、机制不顺，也是发生违法违纪行为的重要原因。比如，我们在查办案件中发现，由于通讯工具管理办法滞后，话费补助难以适应工作需要，有的单位就通过套取现金、巧立名目报销或超标准报销等违法违纪方式，对干部职工进行通讯话费补助。针对这一情况，我县对通讯话费的补助范围、标准进行了改革，有效堵住了通讯工具使用中的违纪违法漏洞。为使党员干部少一些犯错误的机会，使违法违纪人员少一些腐败的托词。全县纪检监察机关和各级各部门要结合实际，认真研究，从制度入手，不断拓展源头治腐的领域，使全县党员干部的福利待遇、职务消费来源合法，分配透明，真正敞开前门、疏通渠道，堵住后门、减少漏洞。党的十六大和中纪委二次全会明确提出，要逐步做到党政机关与所办经营性事业单位彻底脱钩；逐步规范党政机关福利待遇，解决不同部门公务员之间收入差距过大的问题；加强对中介机构的管理和监督，建立健全信用制度，逐步建立企业、中介机构和个人的信用档案等，都是源头预防和治理腐败的重要措施，各级各部门要结合实际认真落实。
　　 （四）继续加大查办违法违纪案件的力度，有效遏制腐败现象的发生
　　 查处案件是一种强制性的教育手段和特殊的教育形式。通过查办案件，既可以使违法违纪者痛改前非、重新做人；又可以教育和警示广大党员干部，使他们汲取教训、防微杜渐。只有坚持从严治党的方针，严肃执行纪律，才能遏制腐败现象滋生蔓延的势头，才能显示党和政府惩治腐败的决心，才能维护党和政府在群众中的形象和威信，维护法

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