督体制问题很难监督到位，我们及时出台了《关于加强预算监督的决定》和《预算初审办法》，以贯彻落实“一决定一办法”作为创新财政预算监督方式的切入点并逐步规范，保证了财政决策的科学性、民主性。再就是我们于98年12月创办了人大工作研究会，当时在邢台市县级人大中属第一家。研究会创办后，先后围绕发挥代表作用、当好人大主席、正确实施村委会组织法、述职评议等内容进行了研讨，为人大工作实践发挥了有力的理论指导作用，尤其是正确实施村委会组织法研讨会为处理我市基层民主*建设中党支部和村委会之间的关系辩明了方向，促进了农村稳定。三是学习外地经验“促创新”。创新虽然需要“第一个吃螃蟹”的精神，但不能仅凭胆大，盲目地“闭门造车”，全国各地的人大创新工作可谓百花争艳，“他山之石”的创新，只要借鉴为已用，也不失为“创新”。在工作过程中，我们注重了创新和借鉴的结合，通过学习和借鉴其他地方的成功经验，有效地促进了创新工作的开展。如辛集市的“执法责任制和错案责任追究制”、邯郸市的“一体两翼”法律监督体制以及其他地方的公民旁听常委例会制度、人大代表述职制度等等，我们有的派专人去取经交流，有的通过现代通讯媒体下载学习，既增长了见识、开阔了眼界，又强化了监督力度，活跃了人大工作。 2、结合人大工作实际，找准创新内容。人大工作监督的范围点多面广，用足用好宪法和法律规定的职权，本身既是创新又能为更好的创新打下坚实基础。在创新内容上，我们注重在完善、深化和落实上下功夫。一是完善工作程序。我们坚持在程序建设上狠下功夫，在不断完善程序中加强工作力度，提高工作实效，推进工作创新。如在规范人事任免程序上，注重把好审核、公示、考察、考试、初审、供职、审议、表决、宣誓、公告十个环节；常委例会听取汇报的程序是按照主任会议确定的议题，首先组织常委会成员学习相关法律，然后开展调查研究，在听取汇报和调查报告后，进行重点发言，最后确定审议意见；预算审查监督的程序则按照编制、初审、批准、执行、调整等专题监督办法进行，从而增强了预算的约束力和审查监督的可操作性。二是切实解决刚性监督职能闲置问题。法律赋予县级人大的质询、撤职、罢免、撤销决议决定、特定问题调查等刚性监督职权。目前在许多地方人大常委会的实践中还处于“模糊”和“闲置”状态。我们认为，能够尽可能地行使这些法定职权也不失为创新。对此，我们出台了《重大事项报告制度》、《个案监督办法》、《错案责任追究制度》等规范性文件，并通过信访、执法检查等渠道挖出了一批“蛀虫”。几年来，撤销罢免了原建设局、粮食局局长等等7名被任命人员的行政职务，追究了20余人的执法过错责任。三是紧紧抓住事关全局与未来发展的重大事项，服从服务于全市工作大局。为推动我市工业立市进程，加大招商引资和项目建设力度，去年下半年，市政府提出启动城市 工业区建设的议案后,常委会经过召集部分人大代表座谈、开展专题调查，听取和审议市政府的专项报告，作出了《关于批准市政府启动城市工业区的决定》。要求市政府依照建设方案，认真组织实施，积极稳妥推进。《决定》的作出，为工业区建设起到很大地推动作用。同时，努力加快我市城市化建设步伐，审查批准了修编后的城市总体规划，全力推进省级文明城创建工作。 3、打破人大工作常规，突出创新效果。通过不断创新，实现了人大工作的超常规发展。一是强化了创新意识。克服纠正了常委会在一定程度上存在的领导思维“模式化”，工作方式“程式化”，文字写作“公式化”，用人方法“定式化”，逐步形成了人大机关开拓进取，锐意创新的局面。二是解决了事关人民根本利益的“热点”问题。通过开展代表建议面复评议，较好地解决了群众反映强烈的一化厂排污、东城区雨季排水不畅等问题。通过组织各级人大代表开展《公路法》、《广播电视条例》执法检查和在代表中开展“我为‘村村通’作贡献”活动，掀起了全市公路和有线电视“村村通”建设高潮，既为广大农民提供了交通便利，又丰富了他们业余文化生活。三是扩大了宣传范围，提升了人大形象。通过发挥人大研究会的作用，取得了丰硕成果，《人大工作要创新，“三个代表”是根本》等系列理论研讨成果被各级报刊采用，提升了我市人大工作的理论水平和知名度，也树立了南宫人大的良好形象。 三、加强自身建设，夯实创新基础 实践告诉我们：创新是革命，是对传统观念、陈规陋习和局部利益、短期行为的否定，最终实现质的突变，推动事物发展。光靠一股热情难以奏效，只有抓好基础，才能不断取得创新成果。 第一，加强学习培训，提高整体素质。人大工作是一项*性、法律性都很强的工作，人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，在很大程度上取决于常委会组*员的整体素质和决策水平。而开拓创新需要有大量理论知识、业务知识、工作实践的积累和总结，需要博采众长，厚积薄发。因此，作为人大工作者必须善于学习，从实践中学习总结，完成理论与实践的积累结合。要不断提高常委会组*员的法律素质、*水平和议政能力，为开拓创新奠定基础。为此，上届我们搞了八次法制讲座，本届刚一换届就召开主任扩大会议，集中一周时间进行了《宪法》为主的法律学习，有效地提高了常委会组*员的法律素质和创新能力。 第二，健全工作制度，实现人大工作规范化。对于人大工作中出现的新情况、新问题，按照符合前瞻性、可操作性、实效性的特点，以制度的形式确定下来，对已有的制度进行完善和补充，形成比较完善的人大工作机制。同时，建立机关岗位目标责任制度，通过奖勤罚懒，优胜劣汰等举措，强化人大工作人员的责任感和压力感，引导人大工作人员奋发向上，开拓进取，为人大工作创新提供保证。 第三，树立全新的工作作风。积极倡导敢为人先的精神，坚持创新思维与依法办事相统一，敢于探索实践、努力在财政监督、人事监督、个案监督和代表工作四个方面实现新的突破。大力弘扬实话实说的正气，敢于说真话，说实话，使每一项决定、决议和审议意见都能成为推动全市建设与发展的重要力量。继续保持一抓到底的韧性。坚持突出重点抓跟踪、抓催办、抓督查，一抓到底，务求工作成效。 第四，积极推动机关队伍建设创新。要健全完善人大常委会理论研究机

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