| 浅谈合浦县水利工程管理体制的改革 |
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摘要：文章主要介绍了近年来合浦县水利工程管理体制改革的目标和对象，以及改革的主要内容及措施。
关键词：合浦县；水利工程；管理体制；改革
根据国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》的通知(国办发[2002]45号)和自治区人民政府办公厅印发的《广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案》的通知(桂政办发[2003]181号)精神，我县于2003年11月开始启动水利工程管理体制改革工作。几年来，我局已做了大量的工作，完成了全县基层水管单位的调查摸底、人员测算和经费测算，编制了《合浦县水利工程管理体制改革实施方案》并得以实施，取得了一定的经验。
1 水利工程管理体制改革的目标
我县水利工程管理体制改革的总体目标是：以适应社会主义市场企业负担，更新改造费用在折旧资金中列支。
4 改革经验与存在问题
4．1 改革历时较长
水利局于2004年底已完成合浦县水利工程管理体制改革实施方案编制，但于2007年才按方案实施，究其原因，前期工作为水利局所做，没有得到政府各部门的支持。这说明政府不支持，不积极参与，则水利体制改革难以取得成功。而外省许多地方由于政府直接主持水利体制改革，于2004年就已完成水利体制改革，取得了较好的成果。
4．2 基层水管单位人员素质偏低
人员摸底统计表时，基层水管单位人员大专学历的只有6人，大学学历的0人，水工专业毕业的只有3人，高中毕业不足15人。教育程度低，专业配备不全。
4．3 水利工程建设及管护资金不足
国家取消了“两工”及多项有关农村的税费后，原水利工程由村委组织农民进行维修及收集水费进行水利工程维修已不再存在。水利工程维修全由国家及地方财政出钱，而我县财政经济收入不足，造成水利工程建设及管护资金不足，损坏的水利工程不能及时进行修复。
4．4 农民用水者协会的现状及缺点
在水利工程建设及管护资金不足的情况下，组织农民按“谁受益，谁建设”的原则，组织、引导受益区域农民建立用水者协会建设、管理区域内的水利工程，是国家在政治、经济体制改革后基层水利管理的一个新方向。
现阶段我县农民用水者协会的建立主要依靠行政推动，以行政区域为单位，与村委相结合。利用村委的行政执行力，在现阶段是适合我县实际情况的。但从长远来看，其弊端亦较为明显。
4．4．1 缺少群众自发组织
农民用水者协会以行政推动为主，群众自发组织的几乎没有。农民认为农民用水者协会是基层水管单位的二层机构这一认识，不利于农民对小型农田水利的进行自建自管。
4．4．2 造成农民用水者协会执委会人员对水管部门的依赖
由于村民对用水的水量、水价和水费关注程度的提高，协会工作人员同时又是村委的工作人员，工作量和难度都较协会成立前有明显增加，但是，他们仍然只领作为村组干部的那份工资。领同样的钱，却做更多的事，而且由于是水管部门牵头建起的协会，协会执委会人员就自然而然产生一种想法：当上专业的水管部门工作人员，由水管部门支付比村组干部工资更高和更具有稳定性的工资。在他们的思想意识里，他们不是在替会员收取水费，而是在替水管部门收取水费，因为会员在他们当选为执委会成员和协会的工作中并没有起到什么实质性的作用，其工作好坏也得不到农民有权威性的评估。许多协会执委会成员，尤其是在收取水费上工作量大的主席和副主席，向水管部门提出发工资或补贴的要求。如果没有达到要求，他们工作的积极性在很大程度上受到影响。在具体的操作中。很多协会都从收到水费的总额中提取一定比例，作为对协会工作人员的报酬，这就是对执委会成员要求的一种不得已的顺应。这种顺应就使依赖成为一种制度性的存在，进一步加强了执委会成员的依赖心理。依赖水管部门而不依赖会员，其对会员的服务就不能获得最根本的动力。 |
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