第一章 总 则
第一条 为了加强单位对外投资的内部控制，规范对外投资行为，防范对外投资风险，
保证对投资的安全，提高对外投资的效益，根据《中华人民共和国会计法》和《内部会计控
制规范――基本规范（试行）》等法律法规，制定本规范。
第二条 本规范适用于公司、企业和有对外长期投资业务的其他单位（以下统称单
位）。对外短期投资业务的内部控制可参照执行。
国家有关法律法规对单位对外投资业务另有规定的，从其规定。
第三条 国务院有关部门可以根据国家有关法律法规和本规范，制定本部门或本系统的
对外投资内部控制规定。
各单位应当根据国家有关法律法规和本规范，结合部门或系统的对外投资内部控制规
定，建立适合本单位业务特点和管理要求的对外投资内部控制制度，明确对外投资决策、执
行、处置等环节的控制方法、措施和程序。
第四条 单位负责人对本单位对外投资内部控制的建立健全和有效实施负责。
第二章 岗位分工与授权批准
第五条 单位应当建立对外投资业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权
限，确保办理对外投资业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。
对外投资不相容岗位至少包括：
（一）对外投资项目可行性研究与评估；
（二）对外投资的决策与执行；
（三）对外投资处置的审批与执行。
第六条 单位办理对外投资业务的相关人员应当具备良好的职业道德，掌握金融、投
资、财会、法律等方面的专业知识。LOCAlHOst
单位对办理对外投资业务的人员，可以根据具体情况定期进行岗位轮换。
第七条 单位应当建立对外投资业务授权批准制度，明确授权批准的方式、程序和相关
控制措施，规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。
严禁未经授权的部门或人员办理对外投资业务。
第八条 审批人应当根据对外投资授权审批制度的规定，在授权范围内进行审批，不得
超越权限审批。
经办人应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理对外投资业务。对于审批人超越
授权范围审批的对外投资业务，经办人有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报
告。
第九条 单位应当建立对外投资责任追究制度，对在对外投资中出现重大决策失误、未
履行集体审批程序和不按规定执行对外投资业务的部门及人员，应当追究相应的责任。
第十条 单位应当根据不同的对外投资业务制定相应的业务流程，明确各环节的控制要
求，设置相应的记录或凭证，如实记载各环节业务的开展情况，加强内部审计，确保对外投
资全过程得到有效控制。
单位应当加强对审批文件、投资合同或协议、投资方案书、对外投资处置决议等文件资
料的管理，明确各种文件资料的取得、归档、保管、调阅等各个环节的管理规定及相关人员
的职责权限。
第三章 对外投资可行性研究、评估与决策控制
第十一条 单位应当加强对外投资可行性研究、评估与决策环节的控制，对投资建议的
提出、可行性研究、评估、决策等作出明确规定，确保对外投资决策合法、科学、合理。
第十二条 单位应当编制对外投资建议书，由相关部门或人员对投资建议项目进行分析
与论证，并对被投资单位资信情况进行调查或实地考察。对外投资项目如有其他投资者的，
应根据情况对其他投资者的资信情况进行了解或调查。
第十三条 单位应当由相关部门或人员或委托具有相应资质的专业机构对投资项目进行
可行性研究，重点对投资项目的目标、规模、投资方式、投资的风险与收益等作出评价。
第十四条 单位应当由相关部门或人员或委托具有相应资质的专业机构对可行性研究报
告进行独立评估，形成评估报告。评估报告应当全面反映评估人员的意见，并由所有评估人
员签章。
第十五条 对外投资实行集体决策，决策过程应有完整的书面记录。
严禁任何个人擅自决定对外投资或者改变集体决策意见。
第四章 对外投资执行控制
第十六条 单位应当制定对外投资实施方案，明确出资时间、金额、出资方式及责任人
员等内容。对外投资实施方案及方案的变更，应当经单位最高决策机构或其授权人员审查批
准。
对外投资业务需要签订合同的，应当征询单位法律顾问或相关专家的意见，并经授权部
门或人员批准后签订。
第十七条 以委托投资方式进行的对外投资，应当对受托单位的资信情况和履约能力进
行调查，签订委托投资合同，明确双方的权力、义务和责任，并建立相应的风险防范措施。
第十八条 单位应当加强对资产（含现金和非现金资产，下同）投出环节的控制。办理
资产投出应当符合财政部制定的相关内部会计控制规范的规定。
第十九条 单位应当指定专门的部门或人员对投资项目进行跟踪管理，掌握被投资单位
的财务状况和经营情况，定期组织对外投资质量分析，发现异常情况，应及时向有关部门和
人员报告，并采取相应措施。
单位可根据需求和有关规定向被投资单位派出董事、监事、财务或其他管理人员。
第二十条 单位应当对派驻被投资单位的有关人员建立适时报告、业绩考评与轮岗制
度。
第二十一条 单位应当加强投资收益的控制，对外投资获取的利息、股利以及其他收
益，均应纳入单位会计核算体系，严禁设置账外账。
第二十二条 单位应当加强对外投资有关权益证书的管理，指定专门部门或人员保管权
益证书，建立详细

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