（一）“三农”问题可以说是中国社会经济的永久主题。改革开放以来，农村经济体制和社会经济结构发生深刻变化，农业生产迅速增长，千百年来困扰着中国人的吃饭问题得到根本解决。这种历史性的变化，为农村和整个国家的发展提供了新的起点。
在新的发展阶段，农村发展面临着新的矛盾和问题。上世纪９０年代末期以来农民收入增长进入低谷期，据统计，１９９７—２００３年七年间，全国农民人均纯收入只增加６９５．９元，不到城镇居民收入增量的１／５；年均增长速度不到城镇居民的一半。城乡居民收入差距持续扩大，由８０年代中期的１．８∶１，９０年代中后期的２．５∶１，扩大到２００３年的３．２∶１。如果考虑到：一方面，城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享有国家的补贴；另一方面，按照现行统计口径，农民家庭收入包括要交纳的税费，以及用作生产资料的投入，实际差距约为５∶１—６∶１。还要考虑到，平均数往往掩盖着个体之间的巨大差别。据国家统计局抽样调查，２０００—２００２年，增收农户占总农户的５６．４％，收入持平农户占１．６％，减收农户占４２％。全国农村有近３０００万人尚未解决温饱问题，近６０００万人处于低水平、不稳定的温饱状态。社会发展滞后于经济发展的问题，在农村更为突出。可以说，“三农”问题已经成为制约国家进一步发展的“瓶颈”。
农民收入增长的最大困难，在于人多地少，不容易形成规模经营。靠小规模经营能够解决温饱，不容易致富。近年来农业技术有可观进步，土地产出率明显提高，农业劳动生产率和非农产业的差距却在拉大。LoCaLhoSt农业与非农业人均创造的ｇｄｐ，由１９９０年的１∶３．９，扩大到２００１年的１∶５．２。农民比重大，经营规模小，农业劳动生产率低，是农民增收难的症结所在。这一点，可以从农民增收来源的变化得到佐证：现在农民收入的构成，来自非农产业的比重接近５０％，工资性收入占１／３，工资性收入对农民增收的贡献率达到８０％左右，来自非农产业和进城务工的收入已经成为农民收入增长的主要来源。家庭农业经营收入的增长，在收入增长总额中所占份额很小，有些年甚至是负数。这反映了农村经济的深层次矛盾。
（二）在温饱问题尚未解决的发展阶段，“三农”问题主要是发展农业生产，特别是粮食生产的问题。在新的发展阶段，围绕“农”字还有很多文章可做，我国农业和整个农村社会经济的现代化还有很长的路要走。但是，必须同时注重从“农”字以外找出路，通过“三化”——工业化、城市化、市场化，促进“三农”问题解决。就是说，用先进适用技术对农业和整个农村经济进行根本改造，通过工业化和城市化实现大量农业人口向非农产业转移，通过深化改革把农村经济纳入全国统一的市场化和社会化的轨道。这实质上是中国从城乡二元经济结构逐步向现代社会经济结构转变的过程。
城乡二元经济结构，是指发展中国家广泛存在的城乡生产和组织的不对称性，也就是落后的传统农业部门和先进的现代经济部门并存、差距明显的一种社会经济状态。这是发展中国家经济不发达的标志，也反映着城乡之间的制度差异。城乡二元经济结构是发展中国家从传统的农业社会走向工业化和现代化必经的过渡形态。我国在特殊的历史背景下快速推进工业化，长期实行优先发展重工业的方针，严格的城乡分割政策，人民公社制度和计划经济体制，强化了这种过渡形态，延缓了社会转型过程。突出的表现，是城市化滞后于工业化。在１９５７—１９７８年的２１年间，农业在国民经济中的比重从４０．３％降到２８．１％，降低１２．２个百分点；城市化水平从１５．４％提高到１７．９％，只提高２．５个百分点，按照这样的进度，城市化达到目前水平需要近２００年时间。许多新建企业布置在偏远地区的发展格局，也是造成城市化滞后的原因。按照所谓适度城市化、过度城市化和滞后城市化的划分，我国城市化属于滞后型。
党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展和改变城乡二元经济结构的问题。十六届三中全会把建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，作为完善社会主义市场经济体制的一项主要任务。从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，是今后几十年中国社会经济发展的基本走向。这种深刻的社会转型，将给解决“三农”问题带来前所未有的历史机遇，为经济持续快速增长开辟广阔的空间。
改变城乡二元经济结构的根本途径，是工业化和城市化。
（三）改革开放以来，经济结构实现重大调整，工业化进程加快。１９７８—２００２年，农业在ｇｄｐ中的比重由２８．１％降到１５．４％；农业劳动力在总就业中的比重由７０％以上降到５０％左右；农产品等初级产品出口占出口商品总额的比重由５０％降到１０％以下；制造业能力显著增强；高新技术产业迅速发展。总的判断：我国已经进入工业化的中期阶段。
基本实现工业化是全面建设小康社会的一项基本任务。根据预测，２０２０年农业增加值在ｇｄｐ中的比重将降到１０％以下；农业劳动力占总就业的比重将降到１／３左右。按照统筹城乡发展的要求，在继续推进工业化中，以下三点是需要强调的：
第一，我国现在继续进行的工业化，不是传统的、狭义的工业化，那种工业化大体是指制造业发展及其在国民经济中比重提高的过程。我们要实现的是广义的工业化，既包括工业本身的发展和技术水平的进一步提高，也包括实现农业的现代化，以及由于技术进步和第三产业发展所引起的产业结构和就业结构的深刻变化。用先进适用技术改造农业和整个农村社会经济面貌，增加农产品的科学技术含量，适应国内外市场更高层次的需求，是农民收入增加的重要途径，也是改变城乡二元经济结构所必需的。
第二，在工业化战略和经济技术政策的选择上，要充分利用我国人力资源丰富特别是农村人力资源丰富的优势，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，发挥劳动密集型产业和资本技术密集型产业中的劳动密集生产环节的竞争优势。
第三，乡镇企业对促进农村经济和整个国民经济发展

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