这次座谈会的主题是纪念《中华人民共和国行政许可法》实施一周年，深入探讨依法行政、建设法治与服务型政府的若干问题。

行政许可法作为规范政府共同行为的重要法律，颁布实施一年来，我市普遍开展学习培训、实施四项清理、完善配套制度、采取便民措施、加强监督检查等，为全面深入贯彻实施奠定了基础。同时，也还要清醒地看到存在的问题，比如，部分干部和执法人员对实施行政许可法的重要性、长期性和艰巨性的认识不足，行政管理方式和管理理念的转变缓慢；对行政许可法的宣传普及乏力，从市政府组织的网上问卷调查结果看，群众对行政许可法还不十分了解，对依法维权的规定陌生；配套制度建设不完善及少数许可项目在相关部门之间衔接不畅通，使行政许可法规定的行政管理相对人的权利难以得到保障；层级监督方法不多，效果不好，上级行政机关对下级行政机关在行政许可实施和监督检查中存在的问题不能及时发现；重审批、轻监管的状况还未有根本改变，甚至认为行政许可是依申请的行为，当事人不申请，行政机关就可以不管；有行政许可职能的部门，领导将精力、人力、物力及财力放在如何办理许可证、许可事项上，对许可证发放后疏于监管；电子政务建设与应用滞后，绝大多数行政许可事项还不能实现网上受理，等等。这也是下一步贯彻实施行政许可法，全面推进依法行政，建设法治与服务型政府的重点工作方向。

一、以行政许可法的实施为契机，全面加强法制建设

一是加快转变观念。贯彻实施行政许可法，不单是法律执行问题，更重要的是要按照行政许可法的要求，改革体制、转变职能、规范行为。lOCALHOst行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可的规范和改革，也是对政府工作的规范和改革。要树立责任、义务的观念，切实把履行法定责任义务作为行政管理的第一要义；要树立公开、透明的观念，凡是涉及行政许可的一切过程都要力求充分公开；要树立效能、便民的观念，切实把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好的环境上来，降低行政成本、提高社会效率。

二是加大宣传普及力度。温家宝同志反复强调，各级政府要接受人民的监督。体现人民的监督，就必须让公民、法人和其他组织了解行政许可法的基本原则、主要制度和具体规定，让广大的人民群众熟悉行政许可法中关于行政机关义务和纪律的规定，以便他们运用法律的武器维护合法权益。要以行政许可法实施一周年为契机，利用报刊、广播电视、网络等多种手段，采取以案例分析、专题讲座等形式加大宣传普及工作力度。司法局和法制办要把行政许可法的普及作为“四五”普法验收的重点。

三是加强层级监督。依法行政必须坚持“立法是基础，执法是关键，监督是保障”。各级政府要加强对下级政府和政府各部门的行政监督，政府各部门要加强对下级工作部门、内设机构、授权管理组织及其工作人员的行政监督，特别要强化对重要部门、重要岗位、重大事项的监督。要建立健全能正确判断问题、及时纠正错误、有效追究责任的监督检查机制。政府法制部门和部门法制机构要加强规范性文件和重大行政许可决定的备案审查，对行政许可中的听证和招投标等程序要全程参与和监督。政府法制部门、监察部门要切实履行监管职责，督促行政部门规范行政许可行为。

四是加强后续监管。行政许可实施机关要严格按照行政许可法的规定，对被许可人是否按照取得行政许可时所确定的条件从事被许可的行为进行监督检查，凡被许可人违法从事行政许可事项的，或行政管理相对人未经许可擅自从事应当取得行政许可的活动的，要依法制止并处置，做到“谁审批、谁负责，谁许可、谁监管”，杜绝“以批代管，一批了之，不批不管”的现象。

五是加快推进电子政务。行政许可法第一次从法律的高度对电子政务做出规定，明确了方向和原则，确定在行政许可领域公开政务信息的义务。信息化领导小组办公室要督促各地、各部门把实施行政许可法与推进电子政务紧密结合，将有关行政许可项目的名称、条件、程序、收费标准等规定在网上公布，提供可在网上申报和下载的行政许可申请书格式文本，逐步实现网上申请、网上审批、网上查询行政许可审查进展、网上监督等等。为此，要求各行政机关间要尽快实现网络互通互联和信息实时交换，及时处理行政许可申请、监督检查申请人、被许可人以及实施机关及其工作人员的行政行为。

六是加强配套制度建设。行政许可法确定了行政许可的六项原则、四大制度（即：合法原则、公开公平公正原则、便民原则、救济原则、信赖保护原则、监督原则，以及设定范围制度、设定权制度、实施制度、监督与责任制度）。对此，各地、各部门要高度重视行政许可法实施的配套制度建设，统筹规划、科学分类、总体安排，加强部门协调和专家咨询工作，搞好合法与合理性审查，保证不与国家法律、法规和现行路线、方针、政策相抵触。

七是加强法制机构建设。江泽民同志指出：“政府法制机构是做好行政、经济法制工作的组织保证，是领导在管理和决策方面的重要助手”。各级政府及部门必须把加强政府法制机构和队伍建设作为大事来抓。同时，要认真研究在新形势下，加强法制机构建设的具体措施，切实解决好经费、条件和人员待遇问题，使政府法制机构的设置和队伍建设与全面、深入、持续推进依法行政的要求相适应。各级政府的法制机构更要站在全局的高度，为各级领导当好参谋助手，提供及时有效的法律保障。

二、以行政许可法的要求为准则，全面提高执法水平

一要确保国家法律法规的充分执行。改革开放二十六年来，为建立和完善社会主义市场经济体制，中央和地方政府高度重视法制建设，制定了大量的法律、法规和行政规章。其中，80%以上的法律、法规和所有行政规章都由行政机关实施，90%以上的政府部门拥有行政执法职能。我们要把行政许可法的贯彻实施作为带动各项法律、法规充分执行的重大机遇，因为行政许可法为实施其他法律、法规和规章提供了基本准则，规定了政府权力为“法无允许则禁止”，公民权利为“法无

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