党的十六大提出了加强党的执政能力建设，四中全会就加强党的执政能力建设做了全面部署。人民银行作为我国的中央银行，肩负着制定和执行国家货币政策，防范和化解金融风险，维护金融体系稳定的重要职能，提高其各级行的履职能力尤显重要。从党的执政能力建设以及基层人民银行所肩负的职能和工作实践，笔者认为，要提高基层人民银行的执政能力，关键要树立和坚持依法、民主、科学、从严治行的新的管理思维理念。

一、坚持依法治行，增强干部职工的法制观念。

依法治行，是依法执政在人民银行履职中的具体运用与实践。坚持依法治行，一方面要依法行政，严格执法执纪；另一方面要建立健全的规章制度，严格内部管理。

基层人民银行是否在法律法规许可的范围内行政，是依法治行的关键所在。基层人民银行要正确行使法律法规赋予的行政职权，做到既不折不扣地完成，又不越权、越位，加强干部职工法律法规的学习和经常性开展行政执法检查监督显得特别重要。因为知法是依法行政、依法治行的前提。要知法就必须学法。要通过组织开展职工学习法律原文、听法律讲座、写心得体会、开展法律知识竞赛、内联网宣传等多种方式来加强对干部职工法律法规的学习，不断提*部职工的法制观念和正确运用法律的能力。LoCaLhost要把对干部职工法律知识的学习纳入每年行员培训的重要内容，制定详细的学习计划，做到新颁布的法律法规及时学，执行中的法律法规重点学。当前，应重点加强对《人民银行法》、《行政许可法》以及人民银行制定的各种业务规章制度的学习和理解，从而保证基层人民银行的各项行政不违法、不越权，真正把履行基层人民银行的各项职能和金融业务活动纳入法制轨道，促进经济金融健康发展。加强执纪执法的监督检查，是保证正确执法的关键环节。要建立行政执法监督机制，分行一级应设立条法处室，中心支行一级应设立专门的条法工作岗位和落实专职条法人员，县（市）支行至少要确定兼职的条法人员，明确其岗位工作职责。积极支持条法人员的工作，把基层行的行政执法纳入各级分支行的工作目标考核，把对基层人民银行的行政执法监督与各级监察部门行政执法检查有机的结合，制定统一规范的行政执法检查指引，定期不定期进行检查，发现问题及时纠正。

健全规章制度，严格执行规章制度，是基层人民银行加强内部管理最重要的方面。总的讲，人民银行的各级行为保护国家资财和职工的生命安全，保证机关工作秩序的井然有序和内部管理的规范，制定了涉及安全保卫、劳动纪律、资金清算、货币发行等各方面的规章制度和办法，可以说是多而细。但是，通过近年来人民银行系统内发生各类案件的原因看，有法有规不依，执纪执法不严是重要原因。因此，基层人民银行在执行各项规章制度上一定要严格，绝对不能马虎松懈。同时，要看到社会治安形势对金融安全的挑战性和金融自身业务的不断更新发展，特别是随着银行监督管理职能的分离，人民银行的工作职能和工作任务发生了很大的改变，有很多的制度、办法已不适应，需要进一步完善。应组织人员按照有关法律法规的规定，对过去制定的各项规章制度、办法等进行认真清理，查漏补缺，及时完善修订，确保各项规章制度的严肃性、适应性和规范化，形成科学严密的制度体系。

二、坚持民主治行，创建和谐的文化氛围。

坚持民主治行，是基层人民银行管理各项事务中维护和尊重职工合法权益的具体实践。贯彻民主治行这一原则，对于充分调动全体员工工作积极性和发挥主观能动性，参与基层人民银行的*文明、精神文明、物质文明建设，创建和谐的人际氛围，更好地履行基层人民银行各项职能具有重要作用。

坚持民主治行，必须坚持民主的精神和原则，完善民主治行的机制，为全体员工提供民主参与管理的平台。首先，坚持民主集中制的原则。一要加强党内民主建设，避免“家长制”、“一言堂”现象。十六大报告指出：“党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。”人民银行基层行要按照党委领导下的集体分工负责制的要求，不断地健全和完善各级党委(党组)议事规则，建立健全党的各项制度和纪律。二要认真抓好《中国*党党员权利保障条例》的学习、宣传和贯彻落实，保障党员权利的正常行使和不受侵犯。党的纪律检查机关要加强对违反《条例》的各种行为的纠正，严肃查处侵犯党员权利的案件，确保条例的各项规定落到实处。

其次，建立和完善职工代表大会制度和行务公开制度。职工代表大会制度和行务公开制度是人民银行基层行坚持民主治行的重要手段和最基本的形式。

在建立完善职工代表大会制度上，第一，应认真抓好基层工会组织建设，积极支持工会工作，发挥工会的“四项职能”。通过定期或不定期的组织职工提合理化建议活动，倾听职工意见，保持与职工思想的沟通，以“创先争优”’和创建“模范职工之家”等活动为载体，充分调动干部职工的工作积极性，增强党组织的凝聚力和战斗力。第二，要为职代会制度提供强有力的领导支持，

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