对****市能源重化工基地建设的思考

****市是一座煤炭资源依托型原材料工业城市。建市40多年来，以煤炭资源为依托，突出发展煤炭重化工产业，初步构筑了具有一定比较优势的能源重化工产业框架。但是，在为国家经济建设提供强大能源支持的同时，煤炭资源型老工业城市的共性问题表现的尤为突出，尤其随着现有煤矿进入老龄期，开采难度加大，采煤区沉陷、环境污染等问题严重，矿工收入锐减，低收入人群增多、就业再就业压力加大，接续产业尚未发展，经济增长后劲不足，不但严重影响了****市工业化进程的推进，而且较大地影响了社会的稳定。解决这些问题，必须进一步整合区域资源优势，优化经济结构，科学定位****市未来工业的发展方向，推动煤炭工业城市产业的快速转型，实现经济的可持续发展。当前，应结合****市产业发展实际，以市场为导向，以技术进步为依托，以资源整合为方向，以河滨工业园区为重心，大力发展煤—电—化工—精深加工产业链，把****市建成宁夏乃至西部最大的能源重化工基地。

一、****能源重化工基地建设的重要意义

（一）是经济全球化发展的必然趋向

石油和煤炭资源是影响重化工产业发展的关键因素。据专家预测，全球石油资源大约能开采100年，而煤炭资源至少能开采1000年。因此，世界各国的化工产业正把以石油为原料的工艺路线加速向以煤炭为原料的工艺路线进行战略性转移。据有关资料分析表明，如果没有新的储量增加，按目前的开采量，10年左右我国石油维持目前产量将十分困难，更不能满足国防建设和国民经济高速增长的需求，石油资源储备形势十分严峻，我国1993年从石油净出口国变为石油净进口国以来，石油进口依存度呈上升趋势。LoCaLhOst1993年进口原油和成品油总量为920万吨，2000年上升到7000万吨以上。****市重化工产业全部是以煤炭为原料的工艺路线，加大此类重化工基地建设，符合我国“以煤代油”经济发展战略，既是行业发展的必然趋势，也符合地区经济发展的需要。

（二）是经济效益最大化的必然要求

多年来，我市的优势资源煤炭的开发利用，主要作为一次性的能源成为燃料或初级原料出口，市场制约因素多，产业链条短，经济效益低，利润流失严重，甚至出现了因资源枯竭而困的被动局面，难以实现可持续发展。规划建设能源重化工基地，可以重新整合资源，通过煤—电—化的联合，有效提高煤、电等资源的附加值，降低重化工产品成本，推动煤炭和电力产业由数量型向效益型、由生产初级产品向综合开发利用转变，实现资源配置最优化，效益最大化。同时，将大大减少大量烟尘、硫化物等有害物质的排放，有效改善空气质量和城市环境。

（三）是资源型城市产业转型的必然选择

根据有关权威部门的评估测算，我市现有煤炭矿区的煤炭最多只能开采20年，在20世纪五六十年代建设的国有矿山有2/3进入衰退期，煤炭资源日益枯竭。受此影响，近年来，我市传统产业在一定程度上呈现出萎缩态势，接续产业发展缓慢，新兴产业还没有成长起来，煤炭产业的转型因资金困扰至今没有取得大的进展，传统产业的改造因投入不足也举步维艰，严重制约着全市经济的快速健康发展。大力发展重化工产业，可有效延长煤炭资源产业链，降低全市经济发展中对煤的依存度，通过产业转型实现区域经济的可持续发展。

（四）是实现结构优化升级的重要途径

结构调整是“十五”期间国民经济和社会发展的主线，****市经济结构中，以原材料初级产品为主，产品技术含量低、附加值低，效益不高。充分利用区域内的资源综合优势，建设河滨重化工基地，变煤电为化工产品，将优势资源就地转化为技术含量和附加值高的产品，是实现****市经济结构调整与优化升级的重大举措。这一举措符合国家产业政策，符合党的十六大和西部大开发的精神。

二、能源重化工基地规划与建设的基本原则及发展目标

（一）基地规划与建设的基本原则

1、一次规划，分期实施的原则

基地规划与建设紧密结合国家产业政策，实行一次性长远规划，有计划、有步骤的分期实施，尽快将资源优势转化为经济优势，将潜在优势转化为现实优势，有力推动我市全面建设小康社会。

2、市场导向原则

****市重化工基地建设规划坚持以市场为导向，着眼于国际、国内大市场的需求变化，变资源开发为技术延发，变行政规划为市场运作，变增量为量、质同增，敢于运用国际、国内的最新技术和工艺设备，切实运用市场化的手段推动产业最优化，促进重化工产业的优化升级。

3、效益最大化原则

坚持经济效益、社会效益和生态效益兼顾，重新整合资源，通过电、煤、化等产业联合、内外企联合等多种形式，实现效益最大化。

4、因地制宜原则

****河滨重化工基地的规划以现有产业为基础，从现有资源、技术、人才的实际出发，充分发挥潜在能力和优势，发展已经具备一定比较优势的电石化工产业，形成“人无我有、人有我优、人优我强”的地方特色。

5、可持续发展原则

在规划建设重化工基地过程中，坚持“环境保护与经济发展并行”的方针，形成“在经济发展中保护环境、以环境保护促进经济发展”的良性机制；加强环境治理与监管力度，杜绝以牺牲环境为代价来换取经济发展的短期行为。

6、项目先行，辐射带动原则

基地规划与建设中的项目建设要先行，项目选择要充分考虑市场需求、国家产业政策及投入产出效益因素，进行科学论证和多方案比较，大型项目的规划建设，要高度重视其对区域经济的辐射带动作用，尤其是有利于推进全市工业化进程和城镇化进程。

7、强强联合原则

积极推进煤—电—化联合经营，发展规模经济，提高优势产业的集中度和综合效益，增强抵御市场风险的能力。

8、和城市产业转

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