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对红包礼金现象的根源分析及对策思考

四川省南充市纪委 张翼

我国是一个有着数千年历史的礼仪之邦。发红包送礼金本是人情往来的通常形式。但在现实生活中，一些人却把赠送红包、礼金演变成一种带有明显功利色彩、贿赂性质的交往行为。这种变味的红包、礼金现象，尽管有关方面三令五申，明令禁止，但依然屡禁不止。

一、红包、礼金现象的社会表现

1、赠送红包、礼金的几种藉口

一是初识留印象。在现实生活中，很多带功利色彩的交往都是靠朋友介绍朋友、熟人托付熟人完成的。一些人为了达到靠近、拉拢和利用个别党政干部的目的，他们经亲朋好友介绍，初次见面后，就自然而然地封个红包、送点礼品。礼金的多少、红包的厚薄，左右这种功利*往是否深入发展。

二是喜庆表祝贺。 要与拉拢的人员深入发展，并逐步进行功利*往，喜庆祝贺是必不可少的借口。固定的有国家固定节假日；临时的有结婚、迁居、升职、评先进、出国境、外出开会等。喜庆的对象可以由父母扩大到子女，由子女扩大到父母；可以由兄长扩大到弟妹，由弟妹扩大到兄长，其实质就只有一个，借表示祝贺之名，行自己的功利之实。

三是困境表慰问。顺境中表示心意，不易给人留下深刻印象，在困难中表达情份，是这种功利*往的老套手法。慰问的由头很多，诸如生病住院要预祝康复，丧父母失伴侣要表示节哀，天灾人祸要分忧解愁，提拔不成、评优落榜也要表示安慰。LOcalhost

四是娱乐给小费。到上面争取项目要请客，到下面检查工作要接待，请有权人办事情要表诚心，向办成事的人要说感谢，这些都免不了请客吃饭，然后是打牌唱歌、洗脸搓脚，打牌的要铺底钱，坐台要送小费。

五是开会发会费。比如开建筑项目、规划方案的评审会、招投标工作会等，要以发误工费为名，堵住与会人员的嘴；请上级单位、友邻单位、实权部门开团拜会、工作联席会、工作总结会等，要以发会务补贴、辛苦费为名，拉关系、套近乎，为今后的工作寻求方便。

2、赠送红包、礼金的几种形式

一是送物品。现在送冰箱、彩电等大件物品已显过时和老套。如今最时尚的礼物是书画古玩，这种东西铜臭味不浓，尽管有的价值数千上万元，也不那么打眼。因此，送的人“光明正大”，收的人也“取之泰然”。这种以兴趣相投为借口，喜欢什么就送什么，送什么就收什么的做法，大有“读书人窃书不算偷”的意思，就是人们常说的“雅贿”。

二是送现金。送现金是最方便、最直接、最现实的一种送礼方式。有事相求的话，数千上万元，一般场合五百、一千元；人多，上山打鸟见者有份，三、五百元，人少，如果职级不低来头不小，三、五千元，甚至三、五万元。

三是送证券。逢年过节，单位向单位送，单位向领导送，下级向上级送，送的花样颇多，有礼品券、购物券、有价证券，也有银行账户卡。

四是送美色。一些别有用心的人用金钱买来美色，拉拢腐蚀党政机关干部。或直接安排“美人”供领导长期“包享”，或借唱歌、跳舞、按摩、捶背之名，给领导安排“三陪小姐”，让领导享一时之乐。

五是送“官帽”。有的领导调整岗位或离退休前，习惯提一批干部，送一批“帽子”。一方面作顺水人情，不留骂名；另一方面也培育了自己的关系网，行事方便。也有些商人喜欢利用金钱，为看重的伙伴打通“关节”，帮助他们戴上“官帽”，培育牢固的“官商”网，赖昌星就是最典型的一人。这些现象虽然还不那么严重，但从社会发展来看，也的确存在，值得警惕。

二、红包、礼金现象的存在根源

1、行政权力的自由裁量空间过大。我国的行政体制正处于改革时期，政府职能转换没有完全到位，少数人手中掌握着决定个人发展、单位效益、企业利益的立项权、审批权、工程发包权、资金划拔权、人事任免权等，这些公共权力有一定的弹性，掌权的人自由裁量空间过大，没有硬性的监督制约措施，可上也可下，可左也可右，朝哪个方向倾斜都有道理。在这种情况下，一些单位和个人为了各自的利益，用红包、礼金开路，跑项目、跑资金、跑客户、跑官职，形成一种“跑部钱进”的特殊现象。

2、惩治收受礼金行为的手段不力。惩治收受礼金存在三个盲点。一是只惩治接受方，没有惩治赠送方；二是惩治本级或下级容易，惩治上级难，有时不但惩治不到，而且还会影响地方项目资金的划拔；三是惩治收送礼金行为只有纪律手段，没有上升到法律高度。

3、主导社会的人际交往观念不当。我国是礼仪之邦，主导人际交往的观念就是“表示、表示”，这恰好应和了一些别有用心人的本意，给他们提供了用红包、礼金等小恩小惠逐步拉拢、腐蚀党政干部的机会。

三、治理红包、礼金现象的几个难点

一是界定合理与违纪难。礼金、红包现象之所以愈演愈烈，就是因为其往往穿上了合情合理的外衣。在哪种情况下送礼金合情合理？送多大数额属于合情合理？属于违纪的数额如何细化并量纪？这些都没有明文规定。

二是界定违纪与违法难。收礼金是违纪的范畴，哪怕累计数十万元，都只是违纪的范畴；收受贿赂是违法的范畴，哪怕一次仅有五千元，一万元，都可以进入司法程序。在具体的办案实践中，区分礼金和贿金比较难。我们曾经办过这样一个案子，某乡镇干部王某想当副乡长，在节日期间王某给乡党委书记陈某送了10000元现金，王某后来如愿当上副乡长。在办案过程中，王某、陈某均交待了这一事实，但就是无法查证陈某为王某当副乡长谋了方便，不构成受贿罪中的“利用职务上的便利，…为他人谋取利益”这一要件，最终只有以违反廉洁自律规定收受礼金论处。从这一点上看，送礼金和贿赂可以达到相同的效果，但惩处却相去甚远。

三是界定违法的尺度难把握。现在有一种新的提法，就是把累计收受数额较大的礼金上升到法

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