| 光荣与梦想：建立公平高效的教育新秩序 |
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育的格局没有松动。基础教育和职业教育则突破了政府办学的框架，《决定》鼓励集体、个人和社会力量办学，民办教育得到迅速发展。
包括教育行政体制、学校内部管理体制、教育投入体制和办学体制在内的教育体制改革，其直接目的就是“放权增效”，效率是改革关注的焦点。本阶段的改革打破了原来的以计划为主的教育体制，建立了新的教育秩序，提高了教育行政效率和学校管理效率，提高了政府宏观调控教育改革与发展的能力，提高了地方办学和学校办学的自主性和积极性，提高了各级各类教育筹措教育经费的能力，初步建立起中国特色教育体制的基本框架。
本阶段教育政策的主要关注点在体制改革，《决定》中明确指出需要解决的教育体系调整（特别是职业教育）、教育内涵发展（教育思想、内容、方法）等问题没有成为政策重点。
三、深化改革（1993-2002）
针对上一阶段教育改革与发展存在的问题，本阶段的教育改革向纵深发展。1993年中共中央和国务院下发的《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》），确定了本阶段和其后我国教育政策的基本架构。
在教育观念方面，教育的战略地位被进一步强调。1992年10月党的十四大明确指出必须把教育摆在优先发展的战略
地位。1995年党中央和国务院决定实施科教兴国战略，其中包括教育优先发展的表述。2000年党的十五届五中全会又提出了教育适度超前发展的重大方针。本阶段教育对于我国经济社会发展的全局性、基础性、战略性地位被充分强调。但由于种种原因，教育的战略地位在实践中没有被真正落实。政府教育投入依然严重不足。
在教育观念方面，另一个值得关注的方面是本阶段对于教育质量的重视，教育改革在本阶段深入到微观层面，深入到课程和教学层面，上一个改革阶段没有被充分重视的问题在本阶段取得突破性进展。《纲要》明确提出：“不仅教育的规模要有较大发展，而且要把教育质量和办学效益提高到一个新的水平”“中小学要由‘应试教育’转向全面提高民族素质的轨道”。[5] 1999年的《面向21世纪教育振兴行动计划》，决定实施“跨世纪的素质教育工程”。同年中共中央国务院下发了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，把素质教育的要求拓展到各级各类教育，以求全面提升各级各类教育的质量。2001年《基础教育课程改革纲要（试行）》颁行，作为实施素质教育关键环节的新课程改革开始启动，素质教育在普通中小学走向深化。
在教育体系方面，《纲要》提出到世纪末“形成具有中国特色的、面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架。再经过几十年的努力，建立起比较成熟和完善的社会主义教育体系，实现教育的现代化。”[5]《纲要》明确提出到世纪末全国“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的具体目标。在职业教育方面，要求充分调动各部门、企事业单位和社会各界的积极性，形成全社会兴办多种形式、多层次职业技术教育的局面。2002年，高等职业教育迅速崛起，成为职业教育体系中的新亮点。在高等教育方面，《纲要》要求大力加强和发展地区性的专科教育，并要求集中中央和地方等各方面的力量办好100所左右重点大学和一批重点学科、专业。本阶段高等教育相继实施了 “211工程”和“985工程”。上述政策措施对于各级各类教育的发展起到了促进作用。但是，1999年开始的高等教育大扩招，在促进高等教育规模不断扩张的同时，也导致我国教育结构失衡。本阶段教育体系结构调整的效果并不理想。
在基础教育管理体制改革方面，上一阶段所确立的“地方负责、分级管理”的体制，充分调动了地方兴办基础教育的积极性，这使“普九”工作在政府投入不足的情况下取得了较快进展。但是，“在扩大县乡义务教育管理权限的同时，沉重的经费负担也下放到乡镇政府和农民，很多地区产生了政府责任缺失问题。”[6] 29为解决这个问题，2001年国务院在《关于基础教育改革与发展的决定》中确立了农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。
《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》要求中等和中等以下职业教育和成人教育要进一步理顺管理体制。2002年国务院下发了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，要求加大职业教育管理体制改革力度，逐步建立在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。同时，在国务院领导下，建立职业教育工作部际联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题。教育部负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。 上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 下一页 |
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