| 浅谈体制改革是我国成人高等教育发展的必由之路 |
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学考试管理出现了很多把关不严情况，每年的成人高考都有学生替考、老师助考等舞弊现象。其次表现在教学质量的管理上，不少教学单位只管收费不管教学。为了节约成本，干脆取消了必要的面授等教学环节。特别是在考试管理上出现了大量的“放水”现象，每年都有大量被媒体曝光的考试舞弊案。许多单位担心考试管理严格，学生毕业率低，会影响招生。就连自学考试这一全国公信力极高的考试，近年来也受到影响。入学门槛的降低、教学管理的松懈，直接导致了成人高等教育质量的滑坡，也降低了成人高等教育在社会的信誉，造成了成人高等教育学历文凭的贬值。而这一切归根结底都源于成人高等教育管理体制混乱。
二、产生问题的原因
(一)基础薄弱先天不足
成人高等学校的存在形态多种多样，大体上都来自于由各行业主管部门主办的干部进修学校、职业培训中心等，以在职培训为主，基本上属于继续 教育 的范畴，一般来说规模小，地盘小，从业人员少。随着改革的推进和扩展和在全国教育结构大调整，高等学校纷纷升格、上台阶时期，它们也随风而上，拔高升级——改门面，刻图章，添人加物，更名换牌。其实，教师队伍的规模和素质以及教育教学设施、设备等诸多方面并无大的改善，终因起点太低，基础太差，积累严重不足，硬件、软件都跟不上，又陷入了运转不力、缺乏后劲、无潜可挖、教育效益和社会效益同样低廉的境地，其教学质量可想而知。 本文由中国论文联盟WWW.LWLM.COM收集整理。
(二)双轨体制教管分离
国家对成人高等学校管理在体制上有两种：一是由教育行政主管部门管理，主要指高等院校的成教学院、 网络 学院和广播电视大学；二是由各种行业部门办学并管理，主要指管理干部学院、职工大学等。国家教育行政部门管理的单位一般来说还比较好，但是部门办学，行业管理，形成了两张皮现象，行业主管部门只管人事不管业务，只管收入不管质量，对成人高等学校办学过程中出现的问题甚至“非法经营”也睁一只眼闭一只眼，当需要追究责任的时候，要么互相推诿，要么不了了之。教育主管部门对行业办的学院只有业务上的指导权没有人权和财权，好多教学管理措施很难落实到位。
(三)机关机制，本末倒置
干部学校、培训机构的前身和行政机关机制，不仅使成人高等学校在实际管理中成为行政机关的下属、“阵地”，而且在内部管理上也如同机关，科室周全，部门林立，麻雀虽小，五脏俱全——一个小单位，一个大社会。重管理、轻教学，重形式、轻内容，教师主体被倒挂，教学和科研被 政治 化、行政化，直接导致了教学、科研等中心工作的不到位和边缘化。机构臃肿，机构复杂，党政和后勤等非教学人员过多，甚至倍于教学人员，这又加剧了恶性循环，结果使得成人高等学校办学质量没保证，社会信誉急剧降低。
目前，成人高等学校的问题是多方面、多形态的，有表象性的，也有内存性的，有自己所独具的，又有普通高校共有的，有横向的，也有纵向的，而最根本的还在于内、外部的管理体制。因此，改革管理体制是成人高等学校走上健康、高效 发展 之路的关键。
三、改革我国成人高等教育的基本思路
第一，在外部管理体制上，打破部门办学、行业办学的传统，革除多头管理的旧习，理顺关系，把各级各类成人高等学校的管理权集中起来，收归于教育行政主管部门，并加大管理力度，真正树立起教育管理权威。首先建立全国统一的成人教育形式，把三种教育形式统一为一种教育形式。不再分为成考、自考、网考。像普通高考一样由国家统一制定招生计划由教育行政部门组织实施。三种形式都有各自的长处，要吸取各自长处，扬长避短。其次，要规范招生程序，建立全国国统一的入学 考试 制度，严把学生的入口关。合理制定招生计划，以省级为单位确定招生专业和主办院校，扩大专业招生规模，避免一个专业在一个地区多家招生的局面。把伸开的五指变成拳头，打造精品专业和名牌成人高校。彻底改变“四乱”现象。要把成人高等教育的教育质量放在首位，把国家的未来当做根本，绝不能打着高等教育大众化的旗号把成人教育当做一种产业。
第二，借鉴国外经验，创建我国一流的开放大学建立由教育部直接管理面向全国的开放大学或远程教育大学便于利用国家乃至军队系统的广播电视系统和国家信息基础设施，动员全社会的人力、物力和财力资源在短期内迅速、大规模地发展成人教育。为了整顿我国成人教育的“四乱”现象，有必要走“关、停、并、转”，多管齐下之路。具体地说，对那些确无出路，又无业可为的成人高校，坚决关闭，重新调配其人力资源和固定资产。对规模太小，教学业务量太少，人力、财力浪费严重的成人高校，进行合并，联合办学，组建规模较大、学科较全的新型成人高校。打破条块分割、“小而全”和封闭、半封闭状态，使教育资源?得到合理使用，使专业结构优化，学校规模适当扩大，教学水平和办学效益得到提高。利用中央电大健全的办学管理系统优势和雄厚的的物质基础，以中央电大为依托组建全国一流的开放大学，承担我国的成人高等教育任务。
第三，加强成人高校内部管理体制改革，把人财物管理统一起来管理，解决行政管理教学管理两张皮现象。同时要进行教育教学方式方法、教师管理、学生管理、人事制度、后勤服务制度等全方位的改革，充分利用现有条件，弘扬优势，取长补短，在 现代 教育环境下给自己重新定位。不断强化教学功能弱化行政职能。还要进行专业调整和课程改革，切实建设起符合教育发展趋势和自身真实情况的学科专业和课程体系。这在当前的教育改革中显得特别重要。
成人教育的发展的根本，依赖于一个好的管理体制，只有改革现行的成人教育管理体制，才能消除目前我国成人教育政出多门的混乱局面，做到政令畅通、管理到位、质量提高。我们要从提高国民素质的高度来认识这一问题的重要性和紧迫性，把这项工作做好上一页 [1] [2] |
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