| 浅谈乡镇行政区划改革的基本进路及反思 |
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难和挫折，这就要求相关部门必须要通盘考虑改革中可能出现的问题，强调因地制宜的区划调整方式，有计划、有重点地推动。从宏观上去考虑各个因素之间的关系，从微观上去考虑各个地区和部门之间的联系，从系统上去把握整体，从各组成部分上去处理环节，真正能做到在系统的原则下，而又不失各组成部分的效能。
乡镇行政区划改革中会涉及到很多的人，然而在这改革过程中最核心的应当数与改革有关的地方政府的工作人员，他们既是自身利益的直接干涉者，又是改革措施能否顺利推行，改革进程能否顺利进行的关键，所以一定要做好这些相关工作人员的思想工作，使其能转变工作态度和革新固有观念，以社会公共利益为重，以大局为重，要做好工作人员尤其是地方政府机构合并或撤销后多余人员的思想工作，尽最大可能安顿好其出路，以免除他们的后顾之忧。
乡镇行政区划的设立和划分，既是国家进行日常管理的需要，也关系到国家政权的巩固，因此乡镇行政区划的问题必须兼顾自然和人文， 经济 和文化，传统和现实等各种因素。以求能在尊重 历史 和传统，立足现实的基础上达到乡镇行政区划的善治。另外，乡镇行政区划改革问题涉及到权力的分配问题，中央政府应该给予地方充分的权力和充分的发展空间，充分考虑地方政府的自身利益，平衡中央和地方、上级和下级之间利益的分配，减少其直接的行政干预，并尽快建立权力分配机制，以法律的形式加以保护，以确保政策的连续性而减少由于行政权力上划分的不明确和某些领导人的主观意念造成的地方权力丧失。
尽快建立乡镇公共财政，要建立规范、透明、公正的财政转移制度，界定功能，核定各级的基本需求，划分各级政府和自治组织的事权，做到财权与事权对应。基层机构的财力不足要通过财政转移支付解决，杜绝“只给政策不给钱”的做法。要积极扩大推行省管县财政体制试点范围，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益。同时，要加大对乡村财政支持的力度，规范财政转移支付，加大对 农村 教育 、卫生、公共安全、社会保障、基础设施建设等公共需要的保障力度。同时，还要积极鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织；鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务，充分发挥农民的主体作用，让农民为自己的事情作主，真正实现农民的自我组织、自我管理和自我服务。”
小结
乡镇行政区划改革问题，实质上是中央与地方、下级与上级、地区与地区之间的权力和利益分配问题，是政府为加速城镇化发展而采取的一种行政性强制手段，是地方政府维护其利益的自利性表现，更是行政区经济向经济区经济转变的必然要求，乡镇行政区划改革既要从微观角度考虑到组成该系统的各个因素，又要从宏观视野考虑到因素与因素之间的相关性，既要看到改革中的困难和问题，又要看到改革面临的机遇和优势，只有中央与地方、地方与地方、地方政府各部门之间全力配合，通力合作，相互协调，才能使行政区划体制改革在各个因素之间的整体性和相关性之中生长出真正的效能，从而推进我国乡镇行政区划改革的顺利进行，促进我国农村的经济发展和新世纪新农村建设，最终推动我国的 现代 化进程上一页 [1] [2] [3] |
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