江西省林业产权制度改革后的林业问题思考

　【摘要】自2004年9月至2007年8月,江西省进行了历时三年的以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为内容的集体林权制度改革,笔者通过对部分县市走访调查,指出江西林业在林业产权制度改革后存在的一些实际问题,并提出具体的建议,以便于林业产权制度改革经验的更好推广。
　　【关键词】林业产权制度改革;江西省;林业;问题;建议
　　
　　1 江西省林业产权制度实施过程及主要成果
　　2004年江西省委、省政府认真贯彻落实《中共中央?国务院关于加快林业发展的决定》,对全省进行林业产权制度改革。江西省作为全国林业产权制度改革的三个试点省份之一,其改革过程主要分四阶段进行:1)2004年9月,率先确定崇义、铜鼓、遂川、德兴、浮梁、武宁、黎川等7个重点林业县作为试点县,探索林权体制改革实践新路;2)2005年4月,在全省范围内全面铺开林权体制改革工作;3)2006年5月,启动林权配套制度改革方案;4)2007年8月,林权体制改革主体改革工作基本完成。此次林业产权制度改革是以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为内容的集体林权制度改革(以下简称林改)。同时,为林改配套出台了一系列政策措施及规章制度,如“两取消、两调整、一规范”税费政策,成立省、市、县、乡、村各级林改领导工作小组,并制定了《林业产权制度改革确权发证操作规范》、《江西省森林资源转让条例》等一系列规章制度。
　　通过此次林改基本实现“山定权、树定根、人定心”,使得林农负担减轻、林业生产活跃、农村基础设施进一步改善、农民政治生活更加民主。以2005年为例,江西省减税让利于民11.27亿元,农民林业现金收入同比增长42%;农民造林积极性明显增强,各地出现了林农纷纷争苗、购苗的喜人造林景象;通过收取林地使用费和参与现有林的收益分成,村级财政收入增加,一系列基础性工程建设完成并投入使用;通过集体林权制度改革,提高了干部依法行政的水平,增强了群众依法维权和民主意识[1]。
　　
　　2林业产权制度改革后林业症结(问题)
　　林改工作刚刚结束,2008年初南方大部分地

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