县委书记权力的法律监督机制研究

摘 要：“郡县制则天下安”，县委书记是县领导班子中的主要决策者、指挥者，必要实行权力监督。本文研究构建系统的县委书记权力法律监督机制，包括对县委书记权力的立法监督、对县委书记权力的司法监督和对县委书记的权力行政制度化监督，研究制约县委书记权力，规范其行为，防止权力滥用。
　　 关键词：县委书记 权力制约 立法监督 司法监督
　　
　　 1.问题的提出
　　 县是我国经济发展、社会进步和政论文联盟Www.LWlm.com权稳固的重要基础，县委书记是县领导班子中的主要决策者、指挥者，是更高层次领导干部的重要来源，县委书记队伍的质量好坏直接关系到我国的兴衰成败。我国县委书记队伍占县处级领导干部总数不到1%，就湖北省来说，103个县级单位（38个市辖区、24个县级市、38个县、2个自治县、1个林区）中县委书记103人，虽然有着良好的发展，但仍然存在着滥用职权、贪污腐败等问题，其产生原因是由于县委书记的权力失衡。湖北省近两年推行的县委书记岗位风险预警防控就是针对县委书记的权力, 以求有效监督。
　　 我国各级政府管理体制是行政首脑制，党委监督行政，行政行使具体事务的权力，历来实行“党管干部原则”，本质上说就是坚持党对干部人事工作的领导权和管理权，县委书记是地方党委的“一把手”，通常还兼任人大主任一职，这样集领导权、管理权与监督权于一身，极易形成 “上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难”的现象，直接导致了县委书记的权力失衡。因此，加强县委书记权力监督必须引入更强有力的手段，即加强法律对县委书记权力的监督和制约。
　　 古希腊著名的思想家亚里士多德提出通过选举、限任、监督和法治等方法和制度制约权力。近代英国的洛克以君主立宪制为前提把国家权力分为立法权、行政权和对外权，并且强调了三种权力不得集中在一个人或一个团体手中。法国孟德斯鸠是“三权分立”学说的集大成者，他认为要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。由此可见，西方对于权力的制约大多是建立在三权分立基础上，即国家立法权、司法权、行政权之间相互制约，实行以权制权的方式。而中国经历了五千

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