摘要：党的十七届三中全会对农村经济发展改革提出新的目标和相关的原则，农村经济发展成为近期内党和国家的工作重点。乡村旅游作为农村经济发展的一个总要内容也面临着很多新问题和新机遇。在分析乡村旅游与新一轮农村经济改革任务间的关系基础上，分析了现阶段乡村旅游存在的问题，提出了乡村旅游发展应遵循的原则，探讨了新形势下乡村旅游的发展。
关键词：农村；经济发展；乡村旅游

30年前起步的农村改革，使中国广大农村的面貌发生了历史性的巨变。但中国农村的改革发展仍然面临着很多的挑战和问题：城乡二元结构矛盾突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式依然是以粗放式经营为主，保持农业稳定发展的难度加大；国际粮食供求形势紧张，保障国家粮食安全压力增大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村的面貌仍然较落后，实现城乡基本公共服务均等化任重道远……

一、乡村旅游概述

乡村旅游，英文为ruraltourism,最早起源于19世纪的欧洲，1865年意大利的“农业与旅游全国协会”的成立标志着乡村旅游的诞生。
乡村旅游是指以乡村社区为活动场所，以乡村独特的生产形态、生活风情和田园风光为对象系统的一种旅游类型。①这种以农业为主题的旅游，主要是依赖广大农村地区的自然景观、田园风光和农业资源，满足城市居民“返璞归真，回归自然”的需求。因此，乡村旅游因其古朴、清新的田园风光和浓厚的乡村文化风俗受到都市人的青睐，并日益走俏国内外。LOcaLHost
20世纪70年代开始，法国开始发展乡村旅游，这种与乡村紧密结合的新型旅游方式在法国国内被称为“绿色旅游”、“生态旅游”、“可持续性旅游”。成立于1953年的法国农会常设委员会（apca），于1988年设立了农业及旅游接待服务处，结合法国农业经营者工会联盟、国家青年农民中心和法国农会与互助联盟等专门农业组织，建立了名为“欢迎莅临农场”的组织网络。在这一网络中，包括了农场客栈、点心农场、农产品农场、骑马农场、教学农村、探索农场、狩猎农场、暂住农场和露营农场九个系列。
根据美国旅行行业协会的统计显示，8680万美国成年人在1998—2000年间曾参加过乡村旅游。在美国的夏威夷，2000年全州有5500座农场从事农业旅游，其产值达到2600万美元，其中1/3来自农产品的直接销售。乡村旅游在美国的良好发展得益于其丰富的农业资源、高度的城市化和完善的市场化。美国是一个高度城市化的国家，广大农村地多人少，推出农业旅游，一方面弥补了劳力短缺，另一方面还能就地推销农产品，所以政府大力扶持乡村旅游的开发。在政策上，1992年专门立法规定了乡村旅游的发展，为乡村旅游的发展提供法律保障，同时设立了“农村旅游发展委员会”，对农村旅游发展的政策进行研究。
在中国，乡村旅游的起步则更晚，萌芽于20世纪50年代，当时为适应外事需要，在山东省石家庄村率先开展了乡村旅游活动。但作为一种大规模开展的旅游活动是在20世纪80年代以后。乡村旅游已经成为国内外旅游业发展的重要内容，许多国家和地区都积极采取各种措施，大力促进乡村旅游的发展。

二、乡村旅游与新一轮农村改革发展

中国广袤的农村聚集了大约70%的旅游资源，浓郁的乡土文化、独特的民俗风情、多彩的民族特色、甜美的田园风光，使乡村旅游充满了魅力。近年来，各地兴起了一大批特色鲜明、形式多样的乡村旅游活动，不仅活跃了旅游市场，丰富了旅游产品，满足了大众化旅游消费需求，而且对一些地方的农村改变落后面貌、摆脱贫困作出了积极贡献。
（一）乡村旅游有利于增加农民纯收入
十七届三中全会提出2020年“农民人均纯收入比2008年翻一番”。2008年预计农村人均纯收入大约在4500②元左右，到2020年人均纯收入应该达到10000元左右。这是一个宏伟的目标。为实现这一目标，农村发展除了“加强农村制度建设”和“积极发展农村公共事业”外，“积极发展现代农业”成为主要途径。“现代农业”不仅仅是农业生产方式的改变，更应该是农村生活方式和农业生产观念的改变。乡村旅游恰恰是充分利用农村资源开展的旅游活动，其依托的资源主要是广大农村地带的自然景观、田园风光和农业资源等，而这些资源的所有者和创造者都是农民。农民可以将一般的生活资料和生产资料转化为经营性资产，具有投资少、风险小、门槛低、经营灵活的特点。农民作为所有者、经营者和劳动者三位一体，劳动力与土地、资本相结合，自主经营，创造财富，从乡村旅游发展中直接受益，避免了传统旅游开发中因土地和资源被占用而返贫或受益不均的问题。云南梅里雪山下的明永村，本是一个非常贫困的边远山区乡村，梅里雪山景区开发以后，吸引村民参与景区服务，仅通过驮马运送游客，每户年均收入就达1.5万元，最高的超过4万元，不仅摆脱了贫困，而且初步走上致富的道路。
（二）乡村旅游有利于扩大农村劳动力就业渠道
2020年农村“绝对贫困现象基本消除”，这就意味着基本消除农村失业现象。目前，全国虽已有1亿多农村劳动力走出农业领域，但仍有2亿左右的剩余劳动力，而且每年还要新增600余万。这些剩余劳动力的文化程度普遍较低、技能缺乏、就业竞争力不强。而旅游业是劳动密集型产业，与其直接相关的行业有24个，间接相关的行业有124个，能吸收较多的劳动力就业。世界旅游组织认为，旅游业每增加一个就业岗位，能为社会创造6～8个就业机会，乘数效应极大。乡村旅游可以让农民在既不离乡也不离土的情况下，利用简单的生产资料，以家庭为单位开展生产经营活动，从而使更多就业竞争力比较弱的农民得到就业机会，摆脱绝对贫困的状况。
（三）乡村旅游有利于促进农村产业结构调整
游客“食、住、行、游、购、娱”六大要素的客观要求，一方面，直接增加了农产品的需求

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