点。以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理是一种国际惯例。对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务归还和资产保值增值实行全过程负责。回副总理在新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议上，明确指出：农业开发要全面推行项目法人制，黄省长也明确要求积极推行项目法人制。财政部《关于改革和完善农业综合开发若干改革措施的意见》文件中进一步明确，农业综合开发要制定并推行项目招投标制，工程监理制，项目和资金公示制，法人责任制。农业综合开发土地治理项目是政府投资农业的公益性项目，推行项目法人责任制有利于提高项目建设管理水平，有利于解决建设过程中管理部门与建设部门职责不明的问题，有利于准确掌握项目资金流，实现责、权、利三者有机统一，有利于规范招投标制、工程监理制、合同管理制、财政资金县级报账制的运作。年我将积极推行土地治理项目法人责任制，省级已制订了土地治理项目实行项目法人责任制试行方法，准备在苏中每县各选择一县进行试点，通过试点总结经验后逐步全省推开。

(三）积极开展经营性开发试点。为从根本上解决农业综合开发有偿资金回收难的问题。国家农发办拟在局部省市开展经营性开发试点。即国家以投资人形式参与投资，参股龙头企业。变债权为投资，这样不只有利于不时完善项目和资金监督和运行管理机制，加强项目建后管护，发挥项目的永续作用，而且对培植和催生

现代农业企业也具有积极意义。省将选择几个具备条件的重点产业化龙头项目进行试点，为产业化经营项目实行经营性开发探索新的路子，积累新的经验。

(四）探索产权制度改革。农业综合开发项目投资渠道的多样性、资金构成的复杂性、农业基础设施的分散性和使用范围的狭窄性导致了产权主体不明确。管护职责不清，管理单薄，一些地区存在着地方政府无法管，受益农民不愿管，基层组织无力管的现象，影响了农业综合开发效益的发挥，产权管理已成为农业综合开发的一个薄弱环节。因此，必需加快改革农业综合开发项目产权制度，通过明晰产权关系，落实经营主体，把项目工程、基础设施、农田林网等农发资产的经营管理责任真正落到实处。坚持因地制宜、分类指导的原则，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，逐步建立起投资者、经营者、使用者的责、权、利相统一的经营管理新机制，提高项目资产运行效率，确保农发资产永续利用。年，将选择条件幼稚的市县先行试点，试点胜利的基础上逐步推行。

(五）完善农业综合开发激励机制。财政部财发[]93号文件要求。可采取末位暂停等办法，对少量项目县调进或调出，实行奖优罚劣，动态管理。年，省将对目标考核分数最低的市，实行末位警告，根据因素法，适当调减投资规模。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题

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