作有计划按步骤快速实施推进。

二是因地制宜，周密规划。做到“三个结合”和“四能四不一尊重”即：近期救灾与远期减灾相结合，与新农村和小城镇建设相结合、与“515敬老工程”建设相结合；集合地形、地貌和人文习俗，做到能集中建就不分散建，能选择高地就不在低洼地建、能迁建就不在原地建、能建好的就不建简易的，同时也充分尊重群众意愿。特别是各地将灾民建房与“515敬老工程”相结合，如肥东县将79户五保户纳入“515敬老工程”集中建房，肥西县将108户五保老人全部就近迁入敬老院，补助资金直接拨付敬老院，用于敬老院建设与发展，较好地实现了资源整合，相互推动，对于推进当地新农村建设也具有积极意义。

三是规范程序，阳光操作。各县区在已核查灾后倒房户数的基础上，按照谁核查、谁签字、谁负责的核查责任制，进行逐户核定，并由倒房户提出倒房重建书面申请，经村民评议并有6个以上村民代表签字，乡镇审核，县区民政部门审批。全市雪灾倒房重建程序规范，各县区都按要求以乡镇为单位建立倒房重建台帐，做到一户一档，档案贴有倒房户倒房和建房照片。对已建户数、间数、建房结构、家庭类型以及补助资金等，在乡村政务公开栏和村务公开栏进行张榜公示，接受群众监督。肥东县民政局还印制了统一的建房公示、一户一档表格、乡镇领导干部包保承诺书等；肥西县在4月16日肥西日报上刊登了全县倒房重建补助标准及公示名单。在督查中，我们发现各地在补助灾民建房的程序上较为严格，一般都实行两榜或三榜公示，做到政策透明、数额透明。

四是严格管理，专款专用。市、县区财政部门设立倒房重建专用账户，封闭运行，严格实行专款专用、专账管理。市民政局会同市财政局及时下拨省市建房补助资金953.7万元，其中省级建房补助资金815.7万元,市配套资金138万元；下拨省灾民损房补助经费267万元。各县区按照省市县8：1：1的倒房重建资金分级负担比例要求，配套资金全部落实到位，打卡发放到户。对于省控建房指标以外的雪灾倒塌民房，要求各县区（开发区）在核实后先筹集垫资，全部建成后，由市财政局、市民政局采取“一线实”办法，委托中介机构核实，市、县(区)按照1:1比例分担。在省控建房指标以外，肥东县、高新区积极筹措资金，分别建房83户263间、15户41间。

五是强化措施，加强督查。3月底，市民政局、市财政局对全市28个乡镇倒房重建情况进行了一次巡查。4月9日市民政局召开三县四区三个开发区分管局长和救灾办主任会议，对此工作再次进行督查部署。4月11日，王三运省长批示：雪灾倒塌民房重建“总体情况是好的，但是尚未开工的要抓紧开工，否则6月20日全部入住新居有困难。要特别强调一下重建房的选址问题和建房质量问题，严防选址不当和质量问题再次受灾倒房”。市民政局迅速落实王省长批示精神，4月14日、15日、24日，市生产救灾办公室在前期巡查的基础上，再次对瑶海区、庐阳区、高新区、肥东县雪灾倒塌民房重建工作进行抽查。各县区也按照要求进一步加大督查力度。4月30日省委常委、副省长赵树丛批示：“雪灾倒房重建要继续抓紧，当前的重点是抓建房质量，抓补助资金入户，抓建房进度，抓新房入住率，确保6月20日前全面完成任务。”市生产救灾办公室也于5月8日发文迅速贯彻落实。市政府组成7个督查组于5月5日－12日分赴各县、区开展督查。同时，市生产救灾办公室对于倒房重建进度一周一通报，通报发给各县区党政主要负责人和分管负责人，对于进度较慢的县区，还直接给分管县区长打电话反映督促。截至目前，市生产救灾办公室编发通报4期，编发《救灾工作简报》8期，在各类媒体刊发信息40余条。

在建房初期，各县区采取措施，破除“四难”：一是通过财政配套、部门包保及乡镇先赊砖瓦建材，重点帮扶农村特困倒房户解决“筹资难”问题；二是通过动员亲友帮工和组织干部帮劳，解决恢复重建“用工难”问题，肥东县长临河镇、蜀山区井冈镇政府组建施工队，统一预决算、统一标准，对于五保户、残疾等自己无能力建房的户，由户主出具《建房委托书》，由镇施工队统一施工，保证了建房进度和质量；三是通过乡村干部协调，解决“寻找工匠难”的问题；四是通过主动联系，解决“寻找倒房户户主难”问题，确保重建工作不漏户。

实行“三结合、三统一、三落实、三帮扶”：一是通过坚持“三个结合”，即坚持重建工作与落实国家政策、与新农村建设、与“515敬老工程”相结合，做到了重建规划科学；二是通过坚持“三个统一”，即统一重建原则、重建条件、重建标准，做到了重建对象准确；三是通过坚持“三个落实”，即落实宅基地、落实施工队伍、落实包保责任，确保了建房进度与质量；四是通过坚持“三个帮扶”，即乡镇、部门结对帮扶，亲友乡邻资助帮扶，村组党员干部投劳帮扶，有效整合了资源。

肥东县制定灾民建房公示制、周报制、通报制、领导干部签订包保承诺书制等四项制度，采取县领导包村、乡镇领导干部包户，村（居）包落实的工作思路，各乡、镇倒房重建户由各乡镇领导干部全部包保，乡镇领导干部和倒房户签订包保承诺书，包保责任人主要对倒房重建户实行“四包”即包进度、包质量、包完工、包入住，做到“四个统一”即统一公示、统一模式（外粉、做滴水坡）、统一悬挂“重建家园”标牌（按乡镇编号）、统一打卡发放建房资金，加快雪灾倒塌民房重建进度。

六是分类指导，确保质量。根据市政府文件精神，对不同类型的倒房户执行不同的补助标准，我市各地在认真查灾核灾的基础上，摸清底数，根据倒房户的不同类型进行区别对待：对有自救能力的一般倒房户、相对贫困户等主要是做好规划引导和协调服务工作，在资金使用上坚持“先建先补、不建不补”，长丰县对不愿建房的一般倒房户由乡镇与其签定保证书，体现了对倒房户个人意愿的尊重；对倒房户中的五保户、低保户等弱势群体，各地都作为重点救助对象，实行优先确保、重点解决，由村里统一组织建筑队，或由村里担保赊购建筑材料，完工入住后一起结帐，全程负责五保户建房，解决了五保户建房的后顾之忧。为确保灾后重建房屋质

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