精神的范围内，通过严格的程序化机制进行局部创新，是一种可行的办法。2、自主竞选创新。村委会选举中必然暗含了竞选的合理空间，这是由村委会选举制度的自身逻辑所决定的。 其一，村委会选举是由村民直接提名、差额选举。候选人的产生不是确定的，而候选人是否当选更不是确定的。候选人要当选就必须获得多数人的认同和好感，差额选举则使得候选人之间的竞争在所难免。其二，在村委会选举的制度安排，如发表治村演说、回答村民提问等都包括了竞争的要素。竞选是村委会选举的题中应有之义。本届选举中，部分省份明确了“自主竞选”的规则和机制，有意竞选者可以在村的范围内自由上门会见选民，发表竞选言论。这样就把地下的竞选活动公开化，从而有利于选举的顺利发展。3、明确界定贿选的界限。竞选要在法定的范围内活动，那么，就必须给这个范围一个明确的界限。近几年的选举争议很多就是因为难以确定何为贿选。部分地区探索了一些做法：如规定只有用金钱、物品向选民换取选票(委托投票)才算贿选，而正当的竞选活动和竞选承诺等不作为贿选。这些探索为进一步明确贿选的构成要件提供了思路。4、利用现代信息技术改进选举效率。有些省份为了加强村民对选举过程的监督，提高选举效率，节省时间，开发了电子计票系统，准确、快速，还可以通过大屏幕将计票过程公开，有利于提高选举工作的高效性和选民的同步监督性。此外，还出现了一些比如规定村委会成员近亲属回避制度、邀请选举观察员制度、在选举中引入司法公证机制、鼓励妇联组织提名妇女候选人，保障妇女干部等创新，都有值得进一步实践的价值。 总体看来，全国的村委会选举发展势头良好，选举机制进一步程序化和制度化。但是，随着农村社会的转型和发展，村委会选举必须适应这些变化，通过改进制度和发掘村庄内部的动力机制来推动选举工作的进一步提升和转型。 二、村委会选举面临的农村社会的新变化 几年来，随着农村经济社会的发展变化，特别是农村税费改革和乡镇综合配套改革等政策措施的贯彻实施，也使村委会换届选举工作面临着新的情况和问题。 第一、农村税费改革和乡镇综合配套改革对村委会选举的影响。农村税费改革和乡镇综合配套改革后，乡镇干部精简变动较大，原来培训的骨干队伍有很大的变动，减弱了对本届选举工作的指导力度，同时也增加了选举培训的难度。影响因素主要体现在两个方面，一是人员发生较大变动，有指导村委会换届选举经验的大批人员不再处于目前的工作岗位上；二是干部队伍精简，指导村委会换届选举的工作力量减少。改革是为了适应农村社会发展的需要，但是，同时也使得一些长期搞换届选举和基层政权工作的人员离开岗位。一个一般只设一个人的社会事务办公室难以应对村委会换届选举带来的大量的指导工作。因此，各级负责指导换届选举的党委政府应充分重视这种状况，提前进行深入的政策调研，在搞清问题和矛盾的情况下，组织充足的人力物力开展这项工作，以确保顺利完成。 另外，税费改革之后村级组织经费基本依靠转移支付，而原来依靠村提留和其他收费等解决的农村公益事业建设出现困难。这会使得村委会对于村民的利益联系纽带弱化，并削弱其参与选举的积极性。 二、农民大量外出务工经商对村委会选举的影响。当前，广大中西部地区大量农民外出务工经商。据我们最近的调查，一般劳动力一般超过 30％外出打工，最高达到60％以上。调查村庄外出打工者占劳动力总数的比例一般都在三成以上，主要集中在三成到六成之间。同时在我们问到“你家有人外出打工吗”时，被调查村民中，有68%的回答“有”。一般而言，外出打工者的绝大多数都属于选民，这种情况对于村委会选举的影响是十分明显的，基层反映最为担心的问题就是如何在人口大量外流的情况下保持选举中的“双过半”，以确保选举结果合法有效。对于这个问题，一是需要发展并规范委托投票程序。在委托投票不可避免的情况下，要保障换届选举顺利进行，应该建立规范的委托投票程序，委托投票必须有书面签名或者签章等的委托书，委托书应该规范制作，统一使用。选举时凭委托书领取选票填投，以避免因为大量委托投票所产生的选举争议和矛盾。二是根据村民的流动情况，采取现代通讯联系方式，以解决选民资格确认和选民登记的困难。此外，不能因为外出务工经商较多，村里只有“386199”部队（妇女、小孩和老人）就忽视换届选举工作的意义。中国的城市化是一个将长期持续的过程，培育一个和谐进步的农村社会是顺利完成这个过程的基本保障。 第三、村级负债对村委会换届选举的影响。村级负债已经成为目前村委会最头疼的问题。据调查显示，一些地区村平均负债 40万左右，不负债村相当少，债务问题严重。严重的村级债务问题，直接影响到村委会选举工作。一是有的地方将村级债务化解到了村干部个人的头上，使得现任村干部只有继续当干部才有可能偿还债务，逼着他们继续竞选。这样就与《村组法》和《村委会选举办法》的要求产生冲突，不可能展开自愿、自主的村委会选举，只能是严格控制选举过程和结果，以确保这些原任村干部继续当选。二是由于村级负债严重，使得村委会只得依靠拍卖“四荒”和村集体资产来化债，从而导致村集体缺乏经济资源，难以开展村级道路、水利等公益事业建设。村民认为就是竞选上去了以后也难以有所作为，导致部分村民参与竞选村委会成员的积极性受到挫折。调查中，部分村干部认为，“村里没有收益，但是却大量欠债不能还，本届选举可能没有多少人会出来竞选，最后说不定还要镇里出来做工作（动员）才行。”一些村民也认为“村里什么都不能干，选举没有什么意思”。在我们走访到村子里，一些村民反映对于竞选村干部不感兴趣，究其原因除了考虑日常工作太麻烦，容易得罪人外，过半的受访者都表达了对村委会巨额债务的担心。特别是国家免征农业税后，村委会的收入来源日趋单一，仅凭借少量的国家转移支付资金，使得原本捉襟见肘的村级财务状况更加恶化。三是严重的村级债务问题使村民群众看不到希望，对村里的发展缺乏信心。由于村集体不仅不能提供公*品，而且高额负债，村民对于选举一个无家可当的当家人失去兴趣，认为怎么选都没有用。因此，如果不及早采取措施化解村级债务，

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