次，发展社区自治，逐步建立适应“小政府、大社会”的格局。2002年，区委、区政府决定成立“淮海路社区行政事务受理中心”，按照“费随事转，权随责走”的原则，把属于行政管理和行政执法的57项职能全部移交给13个职能部门；属于社会性、群众性的工作，由社区全面承接。改革以前，社区居委会工作对街道办事处的依赖性很强，每星期街道办事处都要召集社区居委会干部开例会布置工作，按照社区居委会干部的话说是：“灌了一脑子、记了一本子、装了一袋子（材料）、忙乎一阵子”，撤销办事处后“婆婆下岗了、胳膊伸长了、工作主动了、基础做强了”。意思是说，街道办事处撤销后，政府部门的工作直接延伸到了社区，社区自治的基础更扎实了，社区居委会独立工作的主动性增强了。三是推进社区建设，大力培育社区中介组织。大力培育社区中介组织，是推进社区建设、完善社区居民自治、深化社区服务的重要手段和有效载体。通过近年来的培育和发展，我区社区中介组织已呈现出三种类型：活动类，其特点是以休闲或文化娱乐为主。如朝天宫街道陆家巷社区群众自发组织的3支老年活动队，即：腰鼓队、合唱队、健身队等，发挥了社区联系群众、扩大居民参与的桥梁与纽带作用，使老年人老有所乐、老有所为。权益类，主要是在于居民合法权益的表达和维护。如五老村街道三条巷社区的计划生育协会，会长由住在社区的医院退休妇产科主任担任，为辖区内育龄人群提供避孕节育、生殖保健和优生优育优教服务。对因节育方法不当造成的医疗责任事故或后遗症，积极帮助治疗，呼吁司法保护，切实维护育龄妇女的合法权益。服务类，其功能是为社区居民提供各类服务。如洪武路街道马府新村社区的“康爱百姓服务站”，依托社区社会工作站这一平台，将社区居委会与社会工作站工作相剥离，社区居委会逐渐从管理者变为指导者，整合社会资源和力量，通过服务，变输血为造血，实现社会效益和经济效益的“双赢”。 二、当前社区民主自治建设存在的困难与问题 近年来，我区社区民主自治建设虽然取得了良好的成绩，迈出了重要的一步，但存在的困难与问题也不容忽视： 1、社区居委会负担仍然过重。一是社区台帐多。除区里统一制作的“5+1”本台帐外，不少职能部门又另设台帐，要求社区填写的名目多、条目细、要求高。如：社会治安综合治理台帐有8本、23项内容，流动人口台帐有6本。二是检查评比多。来自各个层面，各个方面的，经常性的、临时性的、计划中的、随意性的检查难以计数。三是各类调查统计多。自去年年底至今，强加给社区的各类调查统计不下9种。如：劳动力资源调查、工会单位普查、残疾人情况普查、非公经济组织调查等。四是会议多。各职能部门召开的会议都要社区主任参加，有些会议与社区工作根本无关，但也要主任们参加，有撑场子、填位子之嫌。据统计，自春节以来，仅社区居委会一把手主任参加的各种会议就有10个。五是社区盖的公章多。现在各行各业、居民办各种事情都要到社区盖章，初略统计竟达30种之多。如：未婚证明、公证证明、购买私家车证明、银行贷款、购房按揭证明、储蓄卡挂失证明等。凡此种种，对社区居委会的三、五个干部来说，真是不堪重负，忙于应付，一些形式主义的做法也应运而生，在群众中造成了不好的影响。不少社区主任幽默地说：“年年喊减负，现在是越减越‘富’。” 2、社区工作者待遇仍需提高。调查中，社区工作者呼声较高的是他们的待遇问题，收入与他们的付出不相适应。依照南京市宁委办发[2002]20号文件规定：“社区工作者的工资待遇要不低于当地职工年平均水平”的要求，差距仍然较大。社区资源整合之后，原有151个社区居委会调整为60个，最大的社区多达5054户，占地0.193平方公里，工作量比过去增加了几倍，工作量与实际工作待遇不成比例。这些社区工作者大部分是下岗、失业人员，且家庭收入状况都不太好，他们承担着抚养家庭的重担，真正年纪轻、文化程度高、有能力的人才，就目前的工资待遇很难留人。极大地影响到这支队伍的稳定，因此适当提高社区工作人员的待遇是稳定队伍的一个有效措施。 3、工作落实不到位。主要表现在“三个不到位”，即：一是职能部门工作延伸落实不到位。一些部门习惯于把社区当成自己的“腿”，发号施令，本属于自己本职范围该干的事，也交给社区代劳，并“权不随责走，费不随事转，责权利不统一”。二是社区工作经费与人员配置不到位。有20%的社区，工作人员、工作经费配置尚有缺口，区财政是按户籍人口配置人员、下拨工作经费，而实际工作是按属地管理的办法，不少外来打工者、户籍不在社区的人员仍属于管理范围。如光华路街道6个社区大多有这种情况，外来人员和户籍不在社区的人员约占全街道总人口的1/3，按现行规定，工作经费与人员配置悬殊较大，急需解决。三是财务独立不到位。现在全区社区居委会有独立帐户的仅有18个社区，还有42个社区居委会财务支出仍由街道掌管，社区缺少财务支配权，这在一定程度上影响了社区民主自治的进程，制约了社区建设的发展。 三、增强社区自治功能、推进城市基层民主*建设的对策设想 实践证明：增强社区居民自治功能，是实现城市经济社会协调发展的必然要求，是“三个代表”重要思想在城市工作中的具体体现，也是加强城市基层民主*建设的重要途径。新的形势和任务，对我区社区建设工作提出了新的要求。我们要在现有工作的基础上，进一步解放思想，大胆创新，勇于实践，积极探索具有本区特色的社区居民自治的发展规律，努力把我区社区居民自治工作提高到一个新的水平。 1、正确处理政府依法行政与社区依法自治的关系。首先，充分认识社区居民自治的法律地位。居民自治制度是我国宪法和法律规定的一项重要的*制度，各级政府及其有关部门只有充分认识社区居民自治的法律地位，进一步强化依法行政的意识，才能自觉地尊重社区居民依法自治的权利，主动地指导、支持和帮助社区居委会工作，而不是把社区变成一级小政府。其次，切实转变政府职能。我国的行政管理体制正面临着一场深刻的变革，切实转变政府职能已经成为当务之急。必须尽快将政府职能转变到社会管理和公共服务上来，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内

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